采矿塌陷区综合治理——以淮北市、徐州市为例分析报告.doc

采矿塌陷区综合治理 ——以淮北市、徐州市为例 淮北、徐州两市均是国家重要的资源型城市，煤炭等矿产资源丰富。为国家经济发展做出突出贡献采矿塌陷区对人民群众生活造成的影响。以淮北市徐州市为例，对采矿塌陷区综合治理进行分析。 市辖区内共探明煤炭矿产地50处，累计探明储量为80亿吨，境内有淮北矿业集团、皖北煤矿集团所辖煤矿以及地方煤矿矿井42对，是我国十三个大型煤炭基地之一。截止2012年底，全市累计塌陷土地28万亩，已治理15万亩，约占塌陷区总面积的53.5%，新增耕地8.1万亩，新增建设用地2.9万亩，形成水域用地1.25万亩，新增养殖水面2.2万亩，搬迁压煤村庄275个，成功解决近20万失地农民的生产生活问题。徐州赋存煤田面积达1400平方公里占全市土地面积约12.4%煤炭资源为25亿吨己逾百年开采历史现境内拥有大屯煤电、徐州矿务集团、天能集团以及盐城、连云港、扬州等市所属煤矿36座从上世纪70年代开始, 塌陷区地表逐年下沉、耕地逐年减少人地矛盾加剧农田水利和公共基础设施遭到严重破坏生态环境日趋恶劣土地资源已明显成为制约社会经济发展的瓶颈截至2012年，采矿塌陷地累计总面积32.4万亩其中未复垦面积17.67万亩具备征地条件而未征用塌陷地面积6.47万亩。健全机制地矿统筹发展围绕土地征用、村庄搬迁撤并和塌陷区治理突破长期以来市矿分治的体制障碍加快中心村镇和农民生活集中区建设推进矿区基础设施向周边村镇延伸，统一规划建设中心村镇与矿区的道路交通等公共设施，提高矿区的公共服务水平，尽快形成功能齐全的基础设施网络。组织领导机制、社会参与机制、共同责任机制、监管协作机制、督查联动机制和地矿协作机制，理顺管理体有力有序推动工作开展。《淮北市土地整理复垦开发项目实施管理暂行办法》、和淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》综合治理工作规范化、制度化轨道。我国矿产资源绝大部分分布在东北和中西部地区，这些地区属于经济欠发达地区，农业占有相对重要的地位，农民以农作物的种植为，土地承担着重要的保障功能。采矿塌陷破坏了大面积农田，导致许多农民失去土地，受生产力水平制约，失地农民无法有效安置。因此，复垦造田，，是解决塌陷区农民生产生活的根本途径。对于塌陷深度较浅的区域，可以采取生物和工程等综合措施，进行综合治理，恢复耕种；对于水源充足的地区宜将土地恢复为水田对于塌陷较深的区域，可以开发成水塘或精养鱼塘，进行水产养殖和水生作物栽培，养殖鱼虾、鹅鸭等，发展多种经营。 的潘安湖风景区综合整治项目正式批复，该项目在全国范围内首次创立采煤塌陷地复垦综合整治新科目，突破土地整理科目之间的限制，确立综合整治湖造景、培育湿地等方式打造集湖泊湿地观光、生态休闲健身于一体的生态湿地经济区。潘安湖生态治理工程已经全面完成，平整土地43.78万方，表土剥离52.68万方，挖填方466.13万方；新修6米和4米宽的砂石路33公里；栽植意杨近2.5万棵，新建各类桥梁42座、灌溉管网2.5万米占地2万亩的核心景区，分为北部生态休闲区、中部湿地景区、西部民俗文化区、南部湿地酒店配套区和东部生态保育区5个部分，集水面、湿地、岛屿于一体的生态湿地公园。毗邻潘安湖风景区，权台矿将工业遗产与生态绿地结合，立足煤矿原址，发展文化创意、休闲养生和旅游度假等产业据统计，自2009年以来，全市共实施采煤塌陷地环境修复近5万亩。目前，市区人均公园绿地超过17平方米，市民出行300到500米就能步入休闲绿地。生态环境的改变大量投资徐州矿山设备制造公司徐州市针对塌陷地的形状行分类改造。自2009年以来，徐州市共实施完成复垦治理面积4万亩，新增耕地2.5万亩。显然，在工业化、城镇化加速发展的情况下，徐州市耕地总量不减反增，采煤塌陷地治理功不可没技术支撑统，为复垦治理提供科学依据。同时，在塌陷地稳定评价、变形区地籍处理、抗变形结构建设、煤矸石快速植被及矸石回填无污染技术、食物链及生态工程技术等方面取得领先成果，为地面稳沉度、复垦土壤质量打下科技基础。复垦使原来的沼泽地、污泥臭水坑变成了高产稳产田。在贾汪区，通过复垦治理项目，2012年全区实际新增近0.6万亩高标准农田，可产粮食570万公斤，年产值达1140万元项目区农民年人均增收近百元。通过长期的淮北市采塌陷地除历史遗留工矿废弃地外基本属于多煤层开采，塌陷面积大，稳沉周期长、短期内无法有效治理。受农转用计划指标不足限制，县区、乡镇政府只能与煤矿企业达成协议，每年以青苗补偿形式给予群众补偿。但由于耕地大量减少，失地农民就业、养老等问题日益突出，对淮北市社会稳定产生一定影响，制约发展。淮北市现仍遗留约13万亩未治理采塌区，仅靠市级财政资金投入很难在生产活动及其产生的废气、废水、渣等污染了环境基本全部采用顶板管理法采煤时需抽出大量的地水在煤炭采出后造