产业政策简介摘要.ppt

产业政策简介 第一节 产业政策概述 产业政策概念及分类 产业政策的由来 产业政策存在的理论根据 产业政策的局限 产业政策概念 产业政策分类 产业政策的由来 现代意义的产业政策与现代工业的发展相联系，它起源于现代大工业发展初期的西欧。如，17世纪英国的重商主义者就力主国家对经济的全面干预，提倡用国家政权的强制力实行各种保护主义的经济措施。 产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分的发展。 产业政策在日本经济发展中得到了很大的发展，“战后日本奇迹”将其推向了高潮。 我国是在20世纪80年代正式提出实施产业政策的。实现经济体制改革后，国务院先后颁布了《90年代国家产业政策纲要》和《汽车工业产业政策》等文件，提出产业政策是国民经济管理和调节的不可或缺的重要手段。 产业政策存在的理论根据 市场失灵理论 后发优势理论 结构转换理论 规模经济理论 技术开发理论 市场失灵理论 后发优势理论 结构转换理论 规模经济理论 产业政策的局限性 1、政府失灵可能导致产业政策的失败。 2、产业政策并非对任何产业都具有同等的作用。 3、产业政策的制定和实施需要大量的成本。 第二节 产业发展政策 产业发展政策是一国政府为特定产业的结构调整和升级，全面提高产业国际竞争力，以技术创新、组织结构合理化、优化空间布局等为手段，满足消费者需求，促进产业持续健康发展，所制定或采取的各种政策的总和。 产业技术政策 产业布局政策 产业外贸政策 产业金融政策 产业可持续发展政策 产业技术政策 案例：产业有限、金融从属型体制的绩效与困境 * * 产业政策是政府有关产业政策的总和。 产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。 产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失误而由政府 采取的一些补救政策。 产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总和。 产业政策是是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。 迄今为止，理论界未能达成共识。综合起来，大致可分为以下几种： 产业政策 产业发展政策 产业结构政策 产业组织政策 产业技术政策 产业布局政策 产业外贸政策 产业金融政策 产业可持续发展政策 主导产业调整政策 弱小产业扶植政策 衰退产业调整政策 反垄断和反不正当竞争政策 公共规制政策 中小企业政策 1791年，美国的开国元勋、曾任第一任财政部长汉密尔顿在向美国国会提交 的《关于制造业的报告》中指出，政府在国家制造业的发展中具有不可推卸 的责任。 1841年，李斯特在他的名著《政治经济学的国民体系》中提出了利用产业政策 改变德国落后状态的必要。 明治维新期间，日本就提出“置产兴业，富国强兵”的口号，随后，在明治政府 颁布的《兴业意见书》中，首次系统提出了扶植各产业发展的政策措施。 二战后，从1946～1960年是日本经济复兴时期，通产省是日本政府机构中最大 的产业主管部门，其中聚集了一大批专业人才，专门研究如何制定加快产业发展 的政策，解决产业发展中不断遇到的问题。 1970年，日本通产省的代表在OECD大会上，正式提出了“产业政策”一词，使得 有关产业政策的理论和实践研究进入了一个新的阶段。 尽管James Buchanan认为，市场失灵并不是政府干预经济的充分条件，但 市场失灵的存在毕竟为政府采取某种干预行动来改进资源配置的效率提供了 一个正当的理由。为了弥补市场失灵的缺陷，几乎所有的政府都采用它“看得 见的手”和市场“看不见的手”并用来干预经济。产业政策解释“看得见的手”的具 体体现。 产业政策在弥补市场失灵方面的作用主要可分为: 产业政策有助于解决“马歇尔冲突”； 产业政策可以帮助实现公共产品的供给； 产业政策可以纠正由经济活动的外部性造成的“市场失灵”； 产业政策可以减少经济活动中的信息不对称。 该理论源于李嘉图的“比较优势说”，按照李嘉图的观点，在按比较优势进行 国际分工的基础上，各国都能获得相应的利益，实现全球资源的最优配置。 从静态的角度看，不无道理，但照此逻辑推理下去，国家是否强盛讲完全由 自然禀赋所决定，历史上强盛的国家必将在今后的国际竞争中越益强盛， 而相对贫困的国家则注定永远落后，世界经济格局讲无法改变。 为弥补这种静态的比较优势理论的缺陷，德国经济学家李斯特批判并发展了 李嘉图的理论，提出了“动态比较费用学说”，李斯特认为，工业化岂不较晚 的国家，有可能经过国家产业政策的保护和培育，发展起新