2Z202000施工许可法律制度要点解析.ppt

《质量条例》规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得……；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 2015年二级建造师执业资格考试《工程法规》冲刺班 主讲老师：郭炜 2Z202000 施工许可法律制度 2Z202010 建设工程施工许可制度 2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围 一、施工许可证的适用范围 （二）不需要办理施工许可证的建设工程——太小的、太大的、太急的、临时的、保密的——重点 1．限额以下的小型工程 《施工许可办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。 2．抢险救灾等工程——防洪设施≠抢险救灾；灾后重建≠抢险救灾 《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。 （三）不重复办理施工许可证的建设工程 《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（西气东输、南水北调），不再领取施工许可证。——开工报告与施工许可证“二择一” （四）另行规定的建设工程 《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。 2Z202012 申请主体和法定批准条件 一、施工许可证的申请主体——重点 《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 二、施工许可证的法定批准条件——注意与领取安全生产许可证的条件对比——必考点 （一）已经办理该建筑工程用地批准手续 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。 （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证——申请施工许可证是取得建设用地规划许可证的前置条件（×） 在城市、镇规划区内，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 1．建设用地规划许可证 《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 2．建设工程规划许可证 （三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求——拆迁进度符合要求≠拆迁工作全部完成 （☆）需要先期进行拆迁的，拆迁进度必须能满足建设工程开始施工和连续施工的要求。 （四）已经确定施工企业——＝招投标已结束，并签订建设工程承包合同 （五）有①满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已②按规定进行了审查——①+②必须同时具备；——图纸→审查 （六）有保证工程质量和安全的具体措施——＝按照规定办理了工程质量、安全监督手续 《质量条例》规定，（☆）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。《安全生产条例》规定，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。（☆）建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。 施工组织设计须在开工前编制完成。 （七）建设资金已经落实——已经落实≠全部到位 《施工许可办法》规定，（☆）建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年（含1年）的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。——合同价≠总投资——时间短的系数大。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。——非必要条件 （八）法律、行政法规规定的其他条件——兜底条款 需要说明的是，只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件。 目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。 1．《施工许可办法》规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。 2．《消防法》规定，①依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程（——2类⑴大型人员密集场所⑵其他特殊工程），未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；——对于⑴⑵消防设计审核合格是领取施工许可证的前置条件。 2Z