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《尾矿库环境应急预案编制指南(征求意见稿)》
附件2
《尾矿库环境应急预案编制指南(征求意见稿)》
编制说明
为了指导尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案,做好各
项环境应急准备工作,我部起草了《尾矿库环境应急预案编
制指南(征求意见稿)》(以下简称《编制指南》),《编
制指南》是对《尾矿库环境应急管理工作指南(试行)》附
三《尾矿库企业环境应急预案的编制内容》(以下简称《编
制内容》)的完善和补充。现将有关情况说明如下:
一、编制的必要性
(一)落实相关法律法规和规范性文件的必然要求。《突
发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》(国办发
[2013]101 号)要求企事业单位制定切实可行的应急预案,
新修订的《环境保护法》对环境应急预案编制备案工作作出
了明确规定,我部印发的《突发环境事件应急预案管理暂行
办法》对环境应急预案提出了具体要求。为落实相关法律法
规的规定,有必要制定编制指南,指导尾矿库企业解决何时
编、怎么编、编什么的问题。
(二)提高预案针对性和可操作性的必然要求。当前,
很多尾矿库企业对预案编制不够重视,有的企业把环境应急
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预案等同于安全生产相关预案,对事故可能次生的环境污染
疏于关注,导致造成突发环境事件;还有的企业不了解自身
风险,不掌握可调用应急资源,编制的环境应急预案流于形
式、过于原则,缺乏针对性和可操作性。因此,有必要制定
《编制指南》,规范预案内容,针对尾矿库突发环境事件情
景提出应急处置方案编制重点,切实指导尾矿库企业提高预
案的针对性和可操作性。
二、编制依据
(一)《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定:
各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照《中
华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件
的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企事
业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,
报环境保护主管部门和有关部门备案。
(二)《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规
定:应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定,
针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害,具体规
定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事
件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢
复与重建措施等内容。
(三)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第
六十二条规定:产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险
废物的单位,应当制定以外事故的防范措施和应急预案,并
向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门备案;环
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境保护行政主管部门应当进行检查。
(四)《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规
定:可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水
污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。
(五)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国
发[2011]35 号)指出要“完善以预防为主的环境风险管理
制度,实行环境应急分级、动态和全过程管理,依法科学妥
善的处置突发环境事件。建立更加高效的环境风险管理和应
急救援体系,提高环境应急监测处置能力”。
(六)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕
101号)。
(七)《国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和
信息化部、国土资源部、环境保护部关于进一步加强尾矿库
监督管理工作的指导意见》(安监总管一[2012]32号)。
(八)《国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革
委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护
部、国务院南水北调工程建设委员会办公室关于印发深入开
展尾矿库综合治理行动方案的通知》 (安监总管一[2013]58
号)。
三、基本原则
(一)体现以预案为中心的尾矿库环境风险防范体系。
尾矿库一旦发生突发环境事件往往难以控制且对环境危害
严重。因此,尾矿库环境应急管理坚持以环境风险防范为核
心,强调把事件消灭在萌芽状态。尾矿库环境风险防范体系
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