行政法与行政诉讼法学讲解.docVIP

第一章 行政法概述 第一节 行政 一、行政的词义 一定组织机构基于特定目的对一定范围内事务进行执行与管理的活动。 二、行政的分类 (1)：私行政与公行政（国家行政、非国家的公共组织行政） (2)：形式行政与实质行政 非国家的公共组织行政出现的原因探讨：①行政事务的增多；②行政专业色彩的深化； ③参与制民主的发展；④行政理念的转变。 案例学习:刘燕文诉北大案 三、行政法学研究的行政 作为行政法学研究对象的行政是公行政,主要是国家行政,是形式行政,既包括国家行政机关进行的执行、管理活动,也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 第二节 行政法的概念、特征和调整对象 一、概念 （一）定义：所谓行政法是调整与规定国家行政权力的法律，它主要规范承担权力的组织、分工，行政权力的行使、运作以及对行政权力监督并对行政权力运用所产生的后果的补救。 （二）对定义的理解：结合法律法规 1、创设、规定行政机关及行政权力的法；2、规范行政权力的行使及运用的法； 3、监督行政权力的法； 4、对行政权力产生的后果进行救济和补救的法。 二、特征： 1、形式特征：没有统一的法典 2、内容特征：广泛，繁杂，易变 3、实体法与程序法没有明确的界限 三、调整对象：行政权在创设、行使、对其监督过程中发生的各种社会关系。简言之，即行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。 【案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案 第三节 行政法的渊源 一、行政法的成文法源 （1）宪法；（2）法律；（3）行政机关制定的规范性文件； （4）地方性法规、自治条例、单行条例；（5）国际条约和协定 二、 行政法的非成文法源 （1）习惯法；（2）行政先例；（3）法律解释；（4）行政判例 三、我国行政法的法律渊源 【案例】:赵C 诉江西鹰潭市公安局月湖分局 宪法 全国人大 具有最高效力 法律 全国人大及常委会 比宪法低、比其他高 行政法规 国务院 比宪法、法律低，比其他高 地方性法规 省自治区直辖市人大及常委会 比宪法、法律、行政法规低，比其他高 自治条例、单行条例 民族自治地区的人大及人民政府 依特别规定实施 行政规章 国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府 部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行 其他规范性文件 各级地方人民政府及职能部门 在层级效力中，效力处于最低位 第四节 行政法的历史 一、外国行政法的历史发展 1、大陆法系：严格的公私法区别，行政法是公法，设立一套独立于普通法院的行政法院系统，行政法院处理行政案件，适用公法规则。 2、英美法系：国家不分公法和私法,一切案件均实行司法审查，司法有最终裁决权；不设立专门的行政法院，行政案件一律由普通法院审理管辖。 ——后来发展为双轨制 二、中国行政法的历史发展 （一）旧中国：①1912《中华民国临时约法》标志着中国现代意义上的行政法产生； ②平政院的设立 ③《行政法院组织法》《行政诉讼法》颁布 ④设立行政法院。 （二）新中国：1.1949年到1956年是形成时期； 2.1958年到1976年停滞破坏时期； 3.1978年1989年重新起步阶段 4.1989年至今迅猛发展阶段建立了比较完整的行政法体系。 现代意义上的行政法是资本主义社会的产物 第五节 行政法的基本原则 一、行政合法性原则 (一)含义：行政机关行使行政权力,管理公共事务,必须有法律授权,并依据法律规定. (二)内容: 1、法律优先原则 2 法律保留原则：行政机关的一切行政活动必须具有法律明确的授权,即职权法定,不得越权. 【案例】:私车亲热案 二 、行政合理性原则 (一)含义：行政机关在法定范围内行使行政权力应当客观适度符合理性。 (二)内容: 1 合理动机 2 正当考虑 3 行使权力的内容和结果公平、适度、合乎情理且具可行性。——比例原则 【案例】：史塔夫郡的Gaumont电影院诉核发准演执照的主管机关案 三、正当程序原则：行政机关实施行政管理应严格遵守法定程序，确保相对人、利害关系人知情权、陈述申辩权，并依法回避。 ——行政公开原则 ——听证制度与回避制度 《重庆市行政程序暂行条例》 【案例】:杜宝良案/我国行政公开第一案 四、信赖保护原则（诚实守信） 【案例1】:禁摩案 【案例2】杭州市延安路358号门牌撤销事件拷问合理行政内涵 五、权责统一原则——行政不作为 【案例1】：冯某诉南京市公安消防局不履行法定职责案 【案例2】：成都警察玩忽职守致李思怡饿死案 【案例3】：警察不作为致李茂润被”疯子”追杀伤害案 六、高效便民原则 第六节 行政法律关系 一、概念：行政法律关系是根据行政法律规范的确认和调整而在行政关系当事人之间形成的