第二讲-征地安置有关规定与要求(定稿)资料.docVIP

征地管理培训讲义 第二讲 征地安置有关规定和要求 在我国城镇化、工业化、农业现代化的快速进程中，必须妥善安置被征地农民。党中央、国务院领导对此高度重视，提出了明确要求。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，土地征收过程中，对被征地农民补偿安置的总体要求是，要使需要安置的农民保持原有生活水平。2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次明确，要妥善安置被征地农民。征地补偿安置不仅要使被征地农民保持原有生活水平，还要使被征地农民的长远生计有保障。 一、征地安置有关法律与政策规定 （一）相关法律与政策规定 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定了征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费的标准规定。 按照第四十七条规定，目前最主要的安置方式是，在征地补偿费用中确定一部分费用（安置补助费）专门用于解决被征地农民生产、生活，其标准是被征土地前三年平均年产值的4－6倍。《土地管理法实施条例》第二十六条规定了征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由其所在农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；需要安置的人员由其他单位安排就业的，安置补助费支付给安置单位。需要安置的人员不需要农村集体经济组织或者其他单位安置，要求自主择业的，安置补助费发放给被安置人员本人，或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 另外，《中华人民共和国土地管理法》第五十条还规定，地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。 2004年10月颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，“在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。”同时还规定，“对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股”。 国土资源部于2004年发布《关于印发“完善征地补偿安置制度的指导意见”的通知》（国土资发【2004】238号）进一步明确农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等。 2010年《关于进一步做好征地管理工作的通知》（【2010】96号）中明确，要采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活。 （二）现行被征地农民安置的途径 随着社会主义市场经济的发展，打破了计划经济体制下的农转非和用地单位招工的传统模式，各地结合实际探索了许多适应社会主义市场经济规律的安置途径，如对征地较少的地方，主要通过调整土地对被征地农民进行农业安置。对征地较多的地方，如城镇建设规划区的城郊结合地区、或开发区（园区）征地数量较多的，划给一定比例的村留用地来发展二、三产业，用以帮助解决部分被征地农民的生产就业问题，解决被征地农民长期生活保障问题。一些地方政府或有条件的企业，通过对劳动年龄段农民进行劳动技能培训就业，将一些简单易操作的就业岗位直接提供给被征地农民予以就业安置。对有条件有能力务工经商的被征地农民，参照城镇下岗职工再就业政策，通过政策优惠，帮助和促进其自谋职业，并实行社会统筹养老保障。这些对解决被征地农民的安置问题发挥了积极的重要作用。 主要安置途径如下： 1、货币安置：即一次性支付足额的征地补偿费，让有一技之长或者有生活技能的农民自谋职业。 2、社保安置：是将被征地农民纳入社会保障参保范围，保障其基本生活和长远生计。 3、留用地安置：即政府在征收土地时，安排一定面积的建设用地给被征地的农民或农村集体经济组织经营，鼓励和支持其兴办企业，以期通过发展二、三产业为被征地农民带来长期收益或相对稳定的就业岗位。 4、农业安置（调整土地安置）：是采用集体经济组织调整承包土地，或者通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等对农民进行安置，使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。 5、住房实物安置：将集体土地征为国有，以现代化城市小区为标准，在城乡结合部为农民建多层住宅，既可解决被征地农民的安居问题，又能靠出租多余房子，增加收入，加快被征地农民向市民过渡，是尽快解决被征