国家标准《社区地震应急指南》编制说明.pdfVIP

国家标准《社区地震应急指南》编制说明 一、制订标准的背景和依据 据调查，唐山地震时，唐山市区约有 86%的人员即 60 万人被破 坏的建筑物所压埋，除去死亡的 13 万人和解放军救出的几万人外， 约有 48 万人是通过灾区基层组织和民众自救互救获得生命的，占被 埋压人员总数的80%以上。另据统计，唐山地震时天津市起火38 起， 但由于及时的扑救，都未造成大的灾害，其中绝大多数火灾都是在发 生后的短时间内由基层组织和民众自己扑灭的。我国地震灾害救助实 践证明，灾区基层组织和民众的自救互救是大地震后拯救生命、减轻 灾害损失的最及时和有效的方法。 社区是党和政府实施社会管理的基本单位和主要依托，是促进地 震应急工作社会化的重要环节，是地震后成功地实现自救互救的可靠 保障，对于最大限度地减少人员伤亡、减轻灾害损失具有特别重要的 意义。构建社区地震应急工作体系，开展地震避险管理和服务，已成 为当前地震应急工作中值得关注一项重要工作。 党和政府十分重视基层应急管理和服务工作。2007 年 7 月国务 院办公厅印发的“关于加强基层应急管理工作的意见”，提出了加强 基层应急管理工作的目标，明确了包括社区在内的基层组织的应急工 作的重点任务和推进措施。中国地震局在 2007 年 9 月印发的“关于 加强市、县地震应急救援管理工作的意见”也对社区地震应急工作提 出了要求。 1 根据党的“以人为本、执政为民”、“构建和谐社会”的理念和 加强政府社会管理和公共服务的要求，中国地震局把制订《社区地震 避险服务》标准列入国家防震减灾规划和“十一五”计划，国家标准 化管理委员会将制订《社区地震避险服务》标准列入《全国服务标准 2005—2008 年发展规划》及《国标委计划》（联[2005]103 号）。 二、国内外概况 到目前为止，国际上关于社区地震避险标准尚未见到。但世 界各国都重视社区的防灾工作，把社区作为防灾最基本最有效的 社会单元。国外社区防灾工作主要包括宣传和科普、防灾规划、 救助培训、志愿者队伍组织等。2002年10月，在上海召开的“世 界大城市防灾减灾国际研讨会”上，有1/3的报告与社区防灾有 关。在欧美发达国家通常有适用于各种灾害救援的志愿者队伍，具备 通用性的行动指南等技术文件。 在国内，近几年来，有关部门积极推进社区防灾应急工作，2003 年开始，中国地震局提出防震减灾进社区的要求，把社区地震应急工 作作为群测群防工作的重要内容，并在城市社区建立地震应急救援志 愿者队伍和应急避难场所建设。2003 年 7 月 3 日，石家庄市联盟小 区成立了国内首支社区地震应急救援志愿者队伍，2003年10月1日， 全国第一个应急避难场所设点建设在北京元大都城垣遗址公园建成。 目前，社区地震应急救援志愿者队伍和应急避难场所建设方兴未艾。 2 2005 年民政部在国际减灾日启动了社区减灾平安行活动，以减灾进 社区、减灾进学校、减灾进乡村为重点的社区减灾模式——创建减灾 示范社区，举行社区救灾应急演练，提高居民防灾减灾意识。 虽然还没有社区地震避险专项的研究，但有关方面的研究和资料 很多，2003 年出版的《城市社区防震减灾知识读本》和 2004 年出版 的《地震群测群防工作指南》都有社区地震应急的内容；2007 年全 国各地很多城市编写了《市民应急避险手册》，其中地震避险是重要 内容；各地区出版的各种各样的地震知识科普宣传材料一般都有应急 避险的内容。 三、标准定位设计的说明 1、标准的性质 服务标准，但带有管理的内容。主要规定社区平时应急准备和震 后紧急处置的服务事项和服务要求。同时规定社区地震应急责任和职 责、日常地震紧急处置管理的事项和要求。 推荐性标准。是社区地震应急工作指南、引导科学地开展地震应 急工作。 2、社区的范围 社区即区域性的社会，指一定区域内由居民组成的社会生活的共 同体。 目前我国城市社区，一般是指经过社区体制改革后作了规范调整 的居民委员会辖区。“农村社区”的概念及农村社区建设还在讨论和 试点，有三种考虑，即乡镇