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行政督察专员制度的创设、 演变及其知识背景 翁有为 行政督察专员制度，是南京国民政府于 1930 年代创制、 后逐渐为国共 双方在绝大部分地区实施的地方行政制度，对中国的地方行政制度产生了 深刻的影响，在中国近现代政制史上应占有重要地位。 这-问题的研究， 逐渐引起学界的关注，若干问题已有成果发表①，但仍有若干问题尚需作 进一步研究，本文拟专对该制度之创设与演变及知识背景问题作一探讨。 南京政府行政督察专员制度创设、形成至确立时期，其时间范围大致 从 30 年代初期至抗战前夕。 行政督察专员制度，其创制可以追溯到广州国民政府时期在广东省设 立的介于省县之间的区行政委员制。 当时，广东省为谋行政统一和管理方 曲 主要有陆重酶的 f论商直国民盘屡府行莓..专且制度之位盾) ( (华东If植大学学掘} 1988 年第4 期 翁有为曲《南京国民政府行政院专员.ur挥析) ( (史学月刊) 1997 年.6 期)、 4 南京政府行政..陈专员制匮废止时间到t) ( ( I!i史研究) 2曲3 年.期}、 f南京ii:府行政事专员嗣厦的法回考察) ((史学月刊) .悦M 年第 12 期}、 〈蒋量国ff ll\ E西省第四E行政使专员同圃争正) ( (眈日OIt争研究) 2003 年第 1 l1li ), ( 抗日根据地 政权重由中的重要地方倒置 行政瞥陈专员制11 ) ( (中共党史研究) 2(阳年.2 期h !t怀玉的《行政察专员制度Z创世、檀暨与功量) ( (咿央研究院近代史研究所集刊} 第22 期{上)， 1993) ， 另有.矛 f 中华民回疏漏嗣E史) (上梅人民出版社， 1m) 、 孔民泰等 f 国民置政府政治制庄里) (置..度育出匾扯， 1998) 等著作，有盖子专员制度 曲介绍掬量说. 上量研究血爬凰对专员倒置、肃查间11有-~曲事时，但各有侧重，甚 不完整， 亦有所缺，有进一步保讨的主闸，而时其知识背景问匾. 周矗本上未有所涉， 更有研究曲余地. 飞 194 -丸三O军代的申国 便，将广东的行政区划分为广州 、 西江、东江、 南路、琼崖5 区，每区设 置行政委员公署。 公署由行政委员负责，监督指导辖区各县行政事宜。 这 一制度创设的意义在于.第一，突破了孙中山先生手订的 f 国民政府建国 大纲》 关于地方行政管理取省县二级制的规定，为以后类似此制的设置奠 立了先例;第二，在辖区过大的情况下，确存在行政管理不便的事实，有 必要设置一级介于省县之间的机构，以发挥其联系省县、 加强区域管理之 效。 正是基于此因， 南京国民政府成立后，虽然宣布实行省县两级制而废 除了北洋政府时期的道制，但在实际行政区域管理中.在某些地区自觉不 自觉地创设了一些介于省县之间的临时性质的行政机构， 如广西行政督察 委员制、 安徽首席县长制、 江苏行政区监督制、 浙江县政督察专员制、 江 西党政委员分会制面，以及何南的行政长公署制@、甘肃的行政视察员公署 制3l等。 上述各地此类机构，虽有管理辖区内各县行政的权力，却往往此 设彼废，彼废此设。 究其设废原因，并不在