行政诉讼一审审判状况研究.pdf

ＴｓｉｎｇｈｕａＬａｗＪｏｕｒｎａｌ 　　清华法学　 Ｖｏｌ７，Ｎｏ４（２０１３） 行政诉讼一审审判状况研究 ———基于对４０家法院２７６７份裁判文书的统计分析 黄启辉  　　　目　次 一、研究现状 二、调查实施 三、调查数据及其分析　 四、调查结论 摘　要　透过收集与分析六省或者自治区３２家基层法院，８家中级法院２００９年、２０１０年一审 ２７６７份行政裁判文书，我们发现：我国行政诉讼中涉诉行为和被诉行政管理领域十分集中，且非对抗 权力型诉讼多；诉讼中行政纠纷涉利益方多，当事人较为繁杂；从诉讼模式上看，辩论主义模式确立， 但判决与诉讼请求不一致；行政审判中法院倾向于放弃裁判权，而淡化了诉讼监督行政之目的。 关键词　行政诉讼　行政审判　抗告诉讼 一、研究现状 行政诉讼不仅标志 “民可告官”，而且意味 “行政权力受限”，它是 “依法行政”、“权力有 限”和 “有侵害必有救济”等现代法治理念的具体体现。１９８９年４月４日 《行政诉讼法》的 颁布被视为我国法治的里程碑，它承载了我国的法治之重。时至今日，该法已施行了二十余年。  武汉大学法学院讲师，法学博士。 本文系武汉大学林莉红教授主持的中荷合作项目 “中国行政诉讼制度改革的理论与实践”阶段性成果。 ·７３· 清华法学　２０１３年第４期　 如果说近些年我国法治建设取得重大成就的话，那么，《行政诉讼法》实施状况是法治建设的试 金石。 二十多年里，我国关于 《行政诉讼法》实施的实证研究成果大抵可以归为三类：一是通过 问卷调查和田野访谈的方式获知行政诉讼法实施的情况，如由我国学者龚祥瑞先生负责的行政 〔１〕 诉讼法实施情况问卷调查。 二是通过各级法院公布的司法统计数据分析行政诉讼审判情况， 代表性的研究有我国学者何海波教授根据司法统计数据对行政诉讼撤诉、受案范围和案件审结 〔２〕 情况做的研究。 三是分析案例，透视行政审判的发展，其代表有徐晨、余翠兰通过具体案件 〔３〕 对武汉市洪山区人民法院行政诉讼发展做的梳理。 上述研究，有的以调查问卷或者田野调查的方式进行；有的以各级法院发布的司法统计数 据为材料；有的以单个法院为样本，从不同的角度对行政诉讼法的施行状况以及审判实践进行 调查分析，用数据说话，以案例表达，不仅能将行政审判真实地展现于眼前，更给传统注释法 学研究提供了新的方法。 行政裁判文书，不仅是法院行政司法行为的表现形式，也是行政案件处理结果的表现，更 是行政审判活动的记录本。研读裁判文书，既能了解行政诉讼审判活动，也能如实把握行政审 判现状。然而，截止目前，尚未见到以大量裁判文书为研究样本的研究出现。本调查力求从裁 判文书信息统计入手分析研究行政诉讼审判现状，以补充现有关于行政诉讼的实证研究。 二、调查实施 本项目拟通过抽样收集若干法院２００９年、２０１０年两年完整一审行政裁判文书作为样本，用 设计的各项指标从文书中获取相关信息，然后借助ＳＰＳＳ软件对指标进行统计分析，探求若干指 标变量间关系，窥视一审行政审判的实际状况。 （一）样本的选择 裁判文书对社会公开是审判公开的主要内容之一。应对社会发展，最高人民法院于２０１０年 〔１〕 参见龚祥瑞主编：《法治的理想与现实》，中国政法大学出版社 １９９３年版；方宁等：“理性的呼唤： 中国 《行政诉讼法》实施现状调查报告”，《东吴法学》２００１年号；参见程金华：“中国行政纠纷解决的制度选 择———以公民需求为视角”，《中国社会科学》２００９年第６期；高树德、荆伟：“行政诉