行政組織法新脈動—行政法人法要點剖析 - lawyer.get.c.pdf

名 師 啟 試 錄 行政組織法新脈動—行政法人法要點剖析 編目：行政法 主筆人：岳台大 博士候選人、律師 岳台大老師相當重視解題之「思考流程」，引領同學面對題目 時能從容應對，迅速掌握問題意識。同時，岳台大也會傳授同學一 些作答技巧，讓考生不再發生想破頭仍無從下筆之窘境。 ◎最新課程請點閱高點法律網 .tw/lawyer 〈目次〉 壹、前言 貳、考前衝刺的準備方向 一、克服心魔 二、研讀計畫 參、考情預測 一、模擬預試的考點分佈與分析 二、考前應注意的重要國際法觀念 肆、考點預測：他山之石 伍、小結 2011 年 4 月 8 日立法院三讀通過「行政法人法」，為我國行政組織法寫下重要 的新頁。自我國開始推行政府組織改造開始，為了落實「打造一個精實、彈性、效 能的政府」之口號，政府不斷朝向「小而能的政府」邁進，並提出統稱「四化」之 「去任務化、法人化、地方化、委外化」改革目標，以減輕政府之負擔，進而能更 妥善分配有限資源。其中「法人化」便是指「機關法人化」，而引進行政法人之制 度。經輾轉十餘年的討論，終於今年初立法通過，然該法是否能符合當初預設之目 標，是否符合學界之期待，從該法歷經多年反覆討論而難以取得共識即可見一斑， 茲將該法說明如下： 一、立法背景 由行政法人法立法總說明可知，由於政府組織改造是世界各國共同之趨勢，為 高點律師司法官班 .tw/lawyer/ 北市開封街一段 2 號 8 樓‧02代表號) 建構合理的政府職能及組織規模，並提升政府施政效率，及確保公共任務之妥 善實施，經參考主要先進國家之制度精神，推動行政法人制度，打破以往政府、 民間體制上之二分法，讓不適合或無需由行政機關推動之公共任務由行政法人 來處理，俾使政府在政策執行方式之選擇上，能更具彈性，並適當縮減政府組 織規模，同時可以引進企業經營精神，使這些業務之推行更專業、更講究效能， 而不受現行行政機關有關人事、會計等制度之束縛。 二、制度概觀 (一)由行政法人法總說明可知，行政法人制度之內涵，便是藉由鬆綁現行人事、 會計等法令之限制，由行政法人訂定人事管理、會計制度、內部控制、稽 核作業及相關規章據以實施，並透過內部、外部適當監督機制及績效評鑑 制度之建立，以達專業化及提升效能等目的。另一方面，行政法人亦參採 企業化經營理念，提升經營績效，透過制度之設計，使政府對於行政法人 之補助、行政法人財產之管理及舉借債務，能正當化、制度化及透明化。 此外，對於政府機關（構）改制行政法人時，其現職公務人員之權益保障， 採「保留身分、權益不變」方向規劃，期以「溫和漸進」方式達到改制之 目的。 (二)有學者則明確指出，行政法人制度所承載之改革目標如下(註 1) ： 1.以具有公法人格行政主體獨立地從事行政任務。 2.藉由人事、預算、經費、採購等各事項之鬆綁，以提高效率。 3.藉由自我負責激發企業管理的精神，以提高競爭力。 三、行政法人法之定位 (一)由立法總說明可知，該法係定位為基準法，其目的在於就行政法人共通性 事項作原則性規範，以提供個別行政法人立法時之導引；另為因應實際需 要，個別行政法人仍應有其個別性或通用性法律，作為組織設立之法源依 據，並得以本法所定之基準，依其組織特性、任務屬性進一步特別設計規 定。 (二)行政法人之設置依前開說明可知係採「雙重法律保留」，除了總則性之「行 政法人法」外，針對個別行政法人仍必須再個別訂立專法，而不得逕依行 政法人法作為具體設置行政法人之依據。 四、法案重點 高點律師司法官班 .tw/lawyer/ 北市開封街一段 2 號