责任政府语境下我国粮食安全行政问责制分析研究.pdfVIP

中文摘要 粮食作为特殊的商品，在人们的生活中占有重要的地位，是一个国家存在和发展的 基础。对于一个国家来说，如果没有足够、稳定的粮食，势必会影响到国家的安全、稳 定与发展，非洲一些国家长期动乱的一个原因就是缺乏足够的粮食。由于世界耕地面积 的不均衡分布，导致部分国家长期处于缺粮的状态，这极大地限制了国家的发展，且给 地区稳定带来了巨大的威胁。当前，粮食已经被视为一种战略资源得到广泛的认同。作 为一个拥有近14亿人口的发展中国家来说，粮食安全问题牵动着每个国民的心。我国 传统解决粮食安全的思路是立足国内，保障粮食安全：依靠国际市场，保障粮食的供给 平衡。这种思路存在巨大的政治风险，这些风险在一段时间内不易被察觉的，但当它表 现出来之后，恐怕为时晚矣。因此，针对我国的特殊国情以及国家安全需要的考虑，我 们有必要对传统的解决粮食安全的思路进行调整，即坚持自给的前提下，有限度利用国 际市场。但我国粮食自给还存在诸多问题，如土地利用率低、粮食市场化程度低、粮食 在国际市场上缺乏竞争力等等。这些问题不但制约着我国粮食生产的发展，还对我国粮 食安全构成了一定的威胁。而政府应该在粮食安全方面承担主要责任，如何提高政府对 粮食安全的重视，笔者认为除了加强立法，进行制度建设以外，更重要的是应该从负责 粮食管理的官员入手，只有他们树立了粮食安全的忧患意识，才有利推进我国整个粮食 安全的发展。因此，本文认为保障粮食安全可以通过加强对政府粮食管理人员的行政问 责来实现。 基于以上方面的设想，本文进行了论文构架，本文共分为四个部分，第一部分主要 通过对论文的选题意义、文献综述、研究思路与方法和创新之处四个方面进行论述；第 二部分对粮食安全、责任政府和行政问责等基本概念进行了界定和理论基础分析，为论 文提供理论基础；第三部分主要从粮食综合生产能力低，农民缺乏种粮的积极性，我国 粮食产品缺乏市场竞争力，粮食稳定供应难度大以及粮食市场化程度低，流通政策有待 完善五个方面对我国粮食安全存在的问题进行了陈述，第二小节对产生这些问题的政府 因素进行了分析，笔者认为造成粮食安全问题的主要原因是政府职能的缺位、越位和错 位。第四部分针对影响我国粮食安全的制约因素——政府的缺位、越位和错位行为，笔 者从制定粮食安全行政问责法，转变政府职能，激活粮食市场和健全和强化粮食安全异 体问责机制，加强其配套制度的建设等三个方面建立粮食安全行政问责体制。 关键词：责任政府粮食安全行政问责 Ⅱ AB STRACT Food，a the specialcommodity，inlifeof an a peopleplay role，is e硝stenceand important country a not deVelopment．Forcountrythat,if willaffectthestate’s enough,stable酏this and safety。stability African countries development,some theunrestone long-term reasonisthatthelackof enough姗．As theworldofthecultivatedarea ofthe distributionofthe