我国农村宅基地使用权制度创新研究_李勇坚要点详解.pdf

2014 年 43 ( 2603 ) 第 期 总第 期 我国农村宅基地使用权制度创新研究 中国社会科学院财经战略研究院 李勇坚 : “ ” 。 摘 要 党的十八届三中全会提出了 改革完善农村宅基地制度 的战略构想 然 ， ， ， “ 、 而 宅基地制度的改革 不单纯是宅基地使用权流转的问题 更涉及 城乡公平 区 ” ， 。 域公平与时际公平 问题 也涉及耕地保护与节约集约利用土地问题 本文在对我 ， 国宅基地制度的历史沿革进行回顾的基础上 对我国宅基地改革的典型试点方案 ， “ ” 进行了深入研究 并对宅基地放开流转可能带来的 土地资源浪费 、“ 用范围 适 ” ” ， “ ” ， 小 、“区域不公平 等问题进行了讨论 并创新性地提出了 宅基地指标化 模式 ， ， 即以权利替代实物 并引进市场化的交易机制 实现宅基地指标在全国范围内的流 。 ，“ ” ， 转 研究表明 宅基地指标化 有利于节约集约利用土地 在更大程度上体现社会 ， 。 公平 是解决宅基地问题的一种较为理想的方案 : ; ; 关键词 农村宅基地使用权 制度创新 宅基地指标化 中图分类号:F321. 1 文献标识码:A 文章编号:2095 － 3151 (2014)43 － 0003 － 17 ， 宅基地这一特定的土地使用方式 是我国土 一定的历史时期对保障农民的居住权与农村社 。 “ 。 地制度的一个特殊安排 其基本特征是 两权分 会稳定发挥了重要作用 、 、 、 ”。“ ， 离 一宅两制 无偿供给 限制交易 两权分 随着我国社会主义市场经济体制不断完善 ” ， ， 离 是指农村宅基地所有权归农民集体所有 农 市场机制在资源配置中发挥了决定性作用 而宅 ， 、 、 户长期拥有宅基地使用权 实行宅基地所有权和 基地使用权这种以无偿取得 限制交易 排斥市 。 “ ” ， 使用权相分离的制度 一宅两制 是指农村宅 场机制为特征