一般性地区的存量规划路径选择机制研究——基于政府—市场关系的多维框架要点详解.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 一般性地区的存量规划路径选择机制研究 ——基于政府—市场关系的多维解读框架 姚梓阳，耿磊 摘要：“新常态”下广大的一般性地区即将开始存量规划，而目前在理论和实践上都缺少深入的研究。为此 构建了一个适应于我国一般性地区存量规划的分析解读框架，归纳总结我国存量规划的产生背景与影响因 素。该解读框架由发展阶段、政府财力、市场力量、政策力度、公共利益、多元关系等多维要素共同组成， 影响存量规划的实施方式、实施主体与实施力度等。对深圳的城市更新、上海的自贸区与土地整治等存量 规划经验基于该框架进行解读。认为存量规划的实施主体为政府与市场相互博弈作用形成的政府-市场连续 谱，而非绝对单一或简单叠加的主体。对于要进行存量规划的城市，尤其是更广泛存在的各项条件均不突 出的普通城市，只有找准自身在连续谱系中的位置，才能设计出符合地方情况的务实道路。 关键词：存量规划 解读框架 政府-市场连续谱 深圳 上海 一般性地区 1. 绪论 “新常态”下增量规划向存量规划转型，日益增多的城市已经或即将开始存量规划。资 源短缺的国情约束倒逼存量规划；城镇化经历高速发展后，进入关注城乡统筹和民生的“后 半场”；“新常态”是我国发展模式的转型，而城乡规划的角色正在逐步转变。存量规划有助 于科学永续的发展、提升城市的功能品质。 广大的一般性地区即将开始存量规划，但目前理论和实践上都缺少深入的研究，倾向于 照搬学习先进地区。学者们探讨了存量规划的内涵特征、编制思路和工作重点等方面（邹兵， 2013；石楠，2014；施卫良，2014），主要围绕深圳、上海、广州等有试点政策的“明星城 市”的存量规划进行研究（周劲，杨成韫，王承旭，2013；庄少勤，史家明，管韬萍，等， 2013；卢丹梅，2013），较少关注更广泛存在的一般性地区。 因此有必要建立一个适应于我国一般性地区存量规划的分析解读框架，从而能够归纳总 结我国存量规划的产生背景、影响因素，分析选择机制和实施主体；为一般性地区的普通城 市寻找适用的、可行的存量规划的实践路径提供参考借鉴。也有助于构建中国特色的规划理 论体系。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 过去 未来 图1 存量规划：由拆除重建走向功能转变与整治 2. 基于政府-市场关系的存量规划多维解读框架 2.1. 解读框架的多维要素选取 在政府与市场这两大力量的互相耦合下，我国已有的存量规划在不同城市呈现出不同的 做法与特点。有学者将深圳的城市更新、上海的土地整治、广州的三旧改造分别归纳为市场 主导、政府主导、“政府+市场”合作（田莉，姚之浩，郭旭，等，2015）。因而对于存量规 划的解读需要结合可能的影响因素，着重分析政府-市场关系。 我国存量规划的解读框架由发展阶段、政府财力、市场力量、政策力度、公共利益、多 ① 元关系等多维要素共同组成 。 图2 存量规划的多维解读框架 政府可能从政府财力和政策力度等方面影响存量规划。我国过去粗放的发展方式遗留了 大量用途不合理、产出不高效的土地，政府要实现可持续发展的诉求，对用地进行调整优化， 就要推动存量规划。较强的政府财力，可以保证政府的执行能力。存量规划相关政策的出台 是对其合法性的保障，优惠力度较大的政策则更进一步地鼓励相关主体为了利益而主动谋求 存量规划。