中国城镇化“推进模式”研究要点详解.pdfVIP

中国城镇化 “推进模式”研究^ * 李 强 陈 宇琳 刘 精明 摘 要 ：从城镇 化 的 动 力 机 制 和 空 间 模 式 两 个 视 角 理 解 中 国城 镇 化 “推 进 模 式 ”的特征 ，发 现 中国城镇化 的 突 出特征是政府 主 导 、 大 范 围 规 划 、 整体推 动 、 土 地 的 国家或 集体 所 有 、 空 间 上 有 明 显 的跳 跃 性 、 民 间社会 尚 不 具备 自发 推 进城 镇 化 的条件 等 。 可 将我 国城镇 化 “推进模 式 ”区分为 七 种 类 型 ：建 立 开 发 区 、 建设 新 区 和新城 、 城市扩 展 、 旧城 改造 、 建设 中央 商务 区 、 乡 镇 产 业 化 和 村庄 产 业 化 。 政 府 主导 的城镇 化推进模 式 充分体现 了 中 国的制 度创 新 性及灵 活 性 ，但 如何更 尊 重 客观 经 济 规律 ，促进政府 与 民 众 良性 互 动 ，以实 现城 市 增 长 的 公平 正 义 ，亦 为 亟 待 研 究 和解决 的重 大 问题 。 关键词 ：城镇 化 推进模 式 动 力 机制 空 间模 式 作者李 强 ，清 华 大 学 社会 学 系 教授 (北 京 100084)；陈 宇 琳 ，清 华 大 学 社 会 学 系 博 士 后 (北京 100084)；刘 精 明 ，清 华 大 学 社会 学 系教授 (北京 100084)。 中国自 1 9 90年代中后期以来 ，城镇化进入高速发展期 ，投资、 产业在城镇的集 中、 城镇化基础设施的发展等 ，直接带动了中国经济的高速增长 ，也带动 了人类历 史上罕见的大规模人 口向城镇 的流动 。 经济学家斯蒂格利茨 曾预言 ：中国的城市化 与美国的高科技发展将是深刻影响 2 1世纪人类发展的两大课题 。①^ 然而 ，中国城镇 化研究迄今为止还缺少清晰的理论分析或模式分析 ，缺少对于 中国城镇化发展的理 论或范式总结。 虽然学界试图对城镇化的结果作出分类 ，提出小城镇模式 、 中等城 市模式 、 大城市模式 、 城市群模式等类型 ，②^ 但是 ，所谓大 、 中、 小也不过是从规 模上作出的分类 ，而对中国城镇化的独特道路的分析明显不足 。 那么 ，究竟什么是 * 本文是 国家社会科 学基金重 大 项 目 “推进 我 国多 元城镇 化 战 略模 式 研 究 ”(08&ZD045) 课题成 果之 一 ，笔者对课题组其他 成 员 深表谢 意 。 ① 转 引 自吴 良镛 、 吴唯佳 、 武 廷 海 ： 《论世 界 与 中 国城 市 化 的大 趋 势 和 江 苏 省 城 市 化 道 路》， 《科技导报 》2003年 第 9期 。 ② 费孝通 ： 《小城镇 大 问题》，南 京 ：江 苏 人 民 出版社 ，1984年 。 李 强 ： 《农 民 工 与 中 国 社会分层》，北京 ：社会科 学 文献 出版社 ，2004年 ，第 334—348页 。 中国城镇化发展的特色 ？中国城镇化是否有 区别于其他国家的独特道路？ 基于中国经验与国际比较 ，本文提出城镇化 “推进模式 ”这一概念 ，试图从一 个特殊的角度 ，研究中国城镇化是通过何种运作机制实现的。 “推进模式”这一概念 也是对中国城镇化及中国城镇发展过程特征的概括 ，我们认为 ，中国城镇化的典型 特征是政府主导、 大范围规划 、 整体推动 。 本文较多使用了 “推进 ”一词突 出中国 与欧美国家城市化发展道路的巨大差异 。①^ 一 、 中国城镇化推进过程的特殊性 (一 )中国城镇化基础和条件的特殊性 探索中国城镇化的特殊性 ，首先要厘清中国城镇化的基础和条件 ，本文试将其 归纳为以下五个方面 。 第一 ，中国人 口数量居世界首位 。 根据全 国第六次人 口普查 ，中国大陆人 口总 数约为 13.40亿 ，即便将在城市居住 6个月 以上的流动人 口算作城市人 口 ，居住在