良乡制度——乡镇治理模式变迁的制度分析.pdfVIP

内容提要 近些年来，“三农问题”一直是困扰我国的主要难题之一，而持续增加农民 收入则尤为困难。随着我国经济体制的变革以及农村社会的发展，旧的乡镇体制 已经成为我国农村经济社会发展的主要障碍。因此，要全面建设小康社会实现和 谐社会的目标，必须进行乡镇体制改革，发展农村经济，促进农民收入的增长。 一段时期以来，乡镇“海选’’、乡镇自治的研究成为了学界的显学。许多学者主 张以乡镇直选、乡镇自治来改革乡镇治理，实现乡村的“善治”。笔者以为，目 前学界对于乡村民主、乡村自治的追求热情有余，而冷静思考不足。 从我国的实际情况来看，在短期内实现乡镇自治还不现实。主要的原因在于： 一、我国城市和乡村的二元结构依然存在，农村没有被纳入到整个统一的市场体 系中来；二、农村的各种合作组织发育极不成熟，农村社会有机化发育程度低。 社会的现实结构和状态决定了政府的治理模式。在由目前的代理型政府向乡镇自 治转化的过程中，必然有个过渡阶段，如何确定这一过渡时期基层政府的角色和 基本框架，构成了乡镇治理研究的主题。 本文认为，要了解乡镇治理改革的发展趋势，构建合理的乡镇体制，必须深 入到我国基层政府的改革实践中去，这样才能把握住时代发展的脉搏，提出具有 现实性和可行性的改革方案。作为变革