公务员制度重点解析.ppt

《公务员法》学习讲座 一、立法背景与创新之处 《公务员法》的立法背景 《国家公务员法》的制定和颁布是我国干部人事制度改革不断深化的必然结果，也是今后进一步完善干部人事制度的客观要求，其制定和颁布有其广阔而又深厚的背景。 一是国际背景 从世界各国情况看，所有实行公务员制度的国家都通过法律进行管理，在推行公务员制度之前，都首先由议会通过相应的法律。通过立法来推行和完善公务员制度是一个国际经验和惯例。因此，我国也不能例外。 《公务员法》相对于《条例》的创新之处 （一）公务员的范围有所扩大 七大机关：①党的机关；②行政机关；③人大机关；④政协机关；⑤审判机关；⑥检察机关；⑦民主党派和社会团体。 （二）公务员的分类有所细化 ★分为专业技术类、行政执法类、综合管理类三大类； ★从原来的15个级别序列增加到27个级别序列； （三）录用制度的创新 ★招录机关应当采取措施，便利公民报考（第二十六条）； ★新规定了不得录用公务员的三种情形（第二十四条）； （四）考核制度的创新 ★增加了“基本称职”这一考核等次，“廉”也作为考核内容之一 二、国家公务员制度推行历程 1、调研准备阶段 (1984一1989年)。主要以研究、草拟法规为工作重点。 1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。 2、试点运行阶段 (1989一1993年)。1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点。 3、推行实施阶段 (1993一1999年)。 1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》，规定自1993年10月1日起施行。提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。同年，国务院又制定了《国家公务员制度实施方案》(国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据。到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇)五级政府机关基本建立。 4、健全完善阶段 (1999一)。 1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，莫定了良好的基础。2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《国家公务员法》。 立法过程：邓小平“8.18”讲话→ 80年干部“四化”方针的提出→ 82年建立离退休制度，废除干部职务终身制→ 84年改革管理体制，下放管理权限→ 87年十三大提出建立、推行国家公务员制度→ 88年在国务院和地方试点→ 93年《国家公务员暂行条例》出台→2005年4月27日《国家公务员法》出台。 三、公务员制度的起源 “公务员”一词，英文原意是“文职服务员” 有人意译为“文官” ，也有人译作“公务员” 。美国则称为“政府雇员” 。日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。 现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。公务员制度是西方国家政党制度的直接产物，是市场经济的必然产物。 1、公务员制度产生的社会经济原因 西方的公务员制度却是适应资本主义民主与法制的内在要求，作为三权分立的政治体制的重要组成部分，伴随着资本主义商品经济的发展而问世的。 2、公务员制度产生的思想文化基础 资产阶级革命所提出的人人平等的思想，为资产阶级参政，建立现代公务员制度提供了思想理论基础。 同时，资产阶级的民主政治也内在地要求完善在政党竞争条件下的政府管理体制。 3、公务员制度产生的社会政治原因 普选制和议会制是体现现代民主制度最基本的两种方式。个