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·卷首语 代表责任重 辛 盛 冬去春来之时，各地两会相继召开，人大代表一时成为网上热词，甚至还举行“如果我是代表”活动，向网民征集建议。这说明社会对人大代表这一职务，已有比较清醒的认识。人大代表不仅要面对鲜花、掌声和荣誉，更是一种职务，要承担起肩上沉甸甸的责任。 人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民利益和意志，参加行使国家权力的重任。他们是人民代表大会的主体，是人大制度充满活力的细胞，激活这些细胞，是使人大制度生机勃勃，不断发展与完善的动力。责任重于泰山，人大代表用自己的履职活动，向世人昭示，人民代表大会制度优于西方的议会制度，它更加适合中国国情。代表代表的是全体人民的利益，体现了人民当家作主的国家政体的优越性。 人大代表的责任是人民委托的，是法律赋予的。宪法明确规定：代表人民行使国家权力的是各级人民代表大会。而作为人大主体的代表，享有审议权、提案权、表决权、询问权和质询权、选举权、罢免权、建议权、批评权等等权利。并且，为便于代表执行职务，法律还为代表提供了必要的保障。广大人大代表不负人民的重托，充分履行代表职务，涌现出许多代表性人物，树立了人大代表敢于担当的形象，为人大制度争了光添了彩。 密切联系群众，切实反映群众呼声，急群众之所急，想群众之所想，是人大代表的优势。人民选我当代表，我当代表为人民，是代表的心声。广大代表通过代表工作室、代表接待选民日、信访接待、公布代表邮箱以及联系电话等方式，与群众零距离接触，了解群众愿意，接受群众监督。人大代表发扬了为民代言不畏难，为民谋事不辞累，为民解难不言苦的精神。于是，我们看到代表为了一条乡村公路的修建，连续多年提出建议，终于得到解决。 在贵阳建设生态文明城市过程中，代表同样发挥着不可磨灭的作用。作为国家权力的主体，一方面要加强监督，使各项工作纳入法治轨道，促进依法行政；另一方面，要凝聚人民意志，走前列，作表率，团结带领全市人民为建设生态文明城市而共同奋斗。 人大代表责任重，重在人民寄予的厚望，这是一种压力，但有压力就有动力，推动人大代表努力去开辟人大工作的新天地。 ·报告解读 贵阳市人大常委会工作报告 ——2009年2月18日在贵阳市第十二届人民代表大会第四次会议上 市人大常委会主任 李跃南 各位代表： 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。 过去的一年，市人大常委会在中共贵阳市委的领导和上级人大常委会的关心、指导下，认真贯彻落实党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明城市建设，发挥了积极作用。 一、突出重点，为建设生态文明城市提供法制保障 坚持从最广大人民的根本利益出发，坚持科学立法、民主立法，坚持以提高立法质量为重点，紧扣建设生态文明城市主题，继续实施《立法规划》，充实完善立法计划，大力开展立法工作。制定了贵阳市促进旅游业发展办法、阿哈水库水资源环境保护条例、禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定、建设工程安全生产管理规定等地方性法规；对城乡规划、人民调解、城市管理综合执法、国有土地使用权交易管理等项目开展了立法调研；对全国人大常委会和省人大常委会交付的食品安全法草案、防震减灾法修订草案、贵州省环境保护条例草案等13部法律法规组织征求了意见。 为保护和改善水环境，有效实施监督管理，防止水质污染，保障饮用水安全，创建生态文明城市，常委会立足本市实际，认真分析研究立法重点、难点，有效发挥专项立法优势，突出地方特色和可操作性，审议通过了《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》和《贵阳市禁止生产销售使用含磷洗涤剂规定》，对阿哈水库水资源环境保护和本行政区域的“禁磷”行为进行了规范，为水资源保护和执法管理提供了强有力的法规依据。 为发挥贵阳旅游优势，促进旅游业的健康有序发展，及时将市委关于旅游业发展的重要主张，通过立法途径转化为全市人民的共同意志，上升为具有法律效力的法规规范，制定《贵阳市促进旅游业发展办法》，对涉及促进旅游开发建设、改善旅游业发展条件、构建高效管理机制等重大问题，作出了具体规定。 二、紧扣民生，切实推进监督工作 积极实施《监督法》，围绕人民群众普遍关注的民生问题和生态文明城市建设大计，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，积极开展监督工作，促进依法行政和公正司法，增强“一府两院”执行力。明察与暗访结合，注重掌握实情，改进监督方式，完善工作措施，强化责任落实，做好跟踪检查，不断提高专项视察调研和执法检查工作质量，督促抓好审议