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第一章 社会保障概论 第一节社会保障概念界定与内涵 一、国外对社会保障的概念界定 二、 港澳台对社会保障的概念界定 三、内地对社会保障的概念界定 社会保障——是为保障民生以及促进社会进步，由国家或社会依法建立的、由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、具有福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。 社会保障的三个层次——精神保障、服务保障、经济保障（由高到低）。 现代社会保障制度（social security）产生的历史源头：1601《济贫法》 “社会保障”一词的正式出现：1935美国《社会保障法》 第二节 社会保障的体系构成 1、社会保险： 以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策；通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平；它强调受保障者权利与义务的结合，采取受益者与雇佣单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，保证劳动力的再生产，维护社会安定；它是社会保障体系的核心部分。 包括：养老保险；医疗保险；失业保险；工伤保险；生育保险。 2、社会救助 国家与社会对遭受自然灾害及其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群这些社会脆弱群体提供的物质帮助的生活保障政策；由政府承担责任，采取非供款制与无偿救助的方式；是社会保障体系中的最后一道保障线。 包括：贫困救助；灾害救助；法律援助。 3、社会福利 专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策（广义） 包括：未成年人福利；老人福利；残疾人福利；劳动者福利。 国家对鳏寡孤病残等社会弱势人群提供的福利性质的服务与保障措施。（狭义） 4、 优抚安置 优抚：国家和社会依法保障伤残军人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属。 安置：国家民政部门对复员退伍军人进行生活和工作安排。 第三节 社会保障的功能 一、稳定功能——“减震器”，“安全阀”，维护社会稳定 二、经济调节功能 三、促进社会精神文明进步功能 第四节 社会保障的特征与原则 一、社会保障的特征 1、社会化特征 2、公平性特征 3、福利性特征（所得大于所费） 4、法制规范性性特征（强制参加和缴费；政府对社保事物的干涉只能在法律范围内进行） 5、刚性发展特征（保障水平能上不能下；保障项目能多不能少；保障规模能大不能小） 6、多样性特征 二、社会保障制度的原则 1、公平原则（建立覆盖全民的社会保障体系） 2、与社会经济发展相适应原则 3、责任共担原则 4、普遍性与选择性相结合原则 第二章 社会保障发展历程 第一节 社会保障制度发展阶段划分的标准 1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平（关键性因素）。 社会经济基础决定社会保障水平。 2、一定时期内社会成员对社会保障的需求 3、政府介入的程度 是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。 第二节 影响社会保障发展进程的因素 一、经济因素 二、社会因素 三、道德伦理因素 四、政治因素 第三节 世界社会保障发展历程 划分标准：政府的介入程度 萌芽阶段 慈善事业时代（前社会保障阶段） 济贫制度的发展与出现阶段 建立阶段——现代社会保障制度的建立 一、慈善事业时代 起止时间：从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动起，到国家以立法形式介入社会保障活动止。 社会背景：不发达的农牧社会 特色：取决于举办者的意愿与财力，并非为满足社会成员的需要，只是一种随机的、临时的、落后的救助活动。 1、宗教慈善事业 2、官办慈善事业 3、民间慈善事业 二、济贫制度的出现与发展 1601，英国，伊丽莎白女皇，《济贫法》（旧《济贫法》），标志着国家通过立法的形式来介入济贫事业，是社会保障发展史上的一个重要里程碑。 1、旧《济贫法》的内容： 2、旧《济贫法》的特点 3、新《济贫法》 1834，英国，对接受救济的条件规定仍然十分严格、苛刻 其进步之处：承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。 4、对《济贫法》与济贫制度整体评价 尽管它在英国的实践因惩罚受助者而有着恶名，但它通过法律的形式将早期的社会保障活动固定了下来，从而埋下了未来社会保障制度的种子，是一个历史的进步。 5、对萌芽时期社会保障发展的评论 1）