我国最低生活保障制度福利依赖问题的分析研究.pdfVIP

重庆理工大学硕士论文 更严重的社会问题。另一部分学者认为，在当前最低生活保障水平还很低的情况下， 还不足以形成最低生活保障福利依赖的社会问题，即使存在最低生活保障福利依赖也 只是个别现象。 在这样一个背景下，本文将以我国最低生活保障制度为切入点，通过福利制度的 相关理论和观点从经济、社会文化的视角分析福利依赖问题。通过相关数据资料的分 析和问卷调查对学界关于我国最低生活保障制度福利依赖所争论的问题提出自己的 意见和看法并尝试提出相应的对策。 1.1.2 研究意义 本文对我国的福利依赖问题研究进行综述和理论分析，同时通过问卷分析和相关 数据资料向人们展示我国最低生活保障中福利依赖的真实现状，对我国最低生活保障 制度的发展和完善有着重要的现实意义。 通过加强对我国最低生活保障现状的正确认识，找出解决最低生活保障制度实施 过程中福利依赖问题的措施，对加快促进寻找适合我国实际情况的社会保障理论、体 现社会保障制度的效率有着重大的理论意义。 1.2 最低生活保障制度福利依赖的概念 对于什么是福利依赖，目前还没有形成一个明确的定义。著名社会学家吉登斯在 他的《社会学》一书中对福利依赖有这样的描述： 批评现有福利制度的人认为，人们开始依赖于原本是要让他们能够打造一份自 立而有意义的生活的那些计划。这些人不仅在物质上变得有依赖性，而且在心理上也 依赖福利给付的到来。他们对生活不是采取一种主动的态度，而往往被动消极，听天 2 由命，指望福利体系来资助他们 。 这段描述实际上对福利依赖状态有了大体上的界定。国外学者对福利依赖，一种 是持消极态度。他们批判福利制度，认为福利制度会助长懒惰，使人们不思进取，并 以此来定义福利依赖；另一种抱有一种客观事实描述的态度，认为如果一个家庭年收 入中大部分收入来之非工作性收入，则可称为福利依赖。相比前者，持这类态度的学 者承认福利依赖对就业和经济发展方面产生影响，但并在心理上对福利的依赖方面并 没有提及。还有的学者认为福利依赖只是人们在利用福利的不同阶段的表现，这种观 点实际上是对福利依赖问题对社会所能产生的危害表现出乐观的态度，甚至有的学者 否认福利依赖的存在。由此可见，福利依赖概念的不明确，很大程度上是来源于对福 2 安东尼·吉登斯：《社会学》第五版，李康译，北京大学出版社，2009 ，330 页 2 1 绪论 利依赖态度上的不一致。 针对国内最低生活保障而言，我国学者中有的认为最低生活保障福利依赖是指最 低生活保障对象有劳动能力却不愿主动从事工作，长期依靠福利补助生存的现象。并 且把没有劳动能力的人长期依靠政府最低生活保障福利生活的现象称为福利依靠。把 通过钻政策不完善的空子，侵占国家福利的现象称为最低生活保障福利侵占。也有学 者认为，最低生活保障依赖是指享受最低生活保障金的收入和其他附带相关的福利收 入，并且这种状态持续5年及以上。并且把最低生活保障依赖分为了不正当依赖和正 当依赖；不正当依赖是指家庭通过就业可以有选择不依赖最低生活保障生活但是却选 择不工作或隐瞒工作来保有最低生活保障的资格。正当依赖的最低生活保障户是指有 家庭成员精神或肢体残疾，并且需要照顾，家庭另一成员无法从事全职工作的情况， 或家庭成员身患慢性病丧失部分劳动能力或者单亲家庭母亲已经从事全职工作但收 入仍然低于最低生活保障线的情况。 笔者没有用享受最低生活保障者是否具有劳动能力和劳动意愿去划分最低生活 保障福利依赖。原因在于，一是这种划分方式实际上缺乏有效的界定方式（如果按照 伤残等级来划分具有劳动能力的高低，个人认为是欠妥的），二是这种划分方式的价 值判断带有歧视的意味。笔者主张最低生活保障福利依赖是人们利用最低生活保障福 利制度的阶段性表现。只要福利制度存在，懒惰、不劳而获等问题总是会伴随着存在。 因此是否愿意工作和是否应当享受最低生活保障这两者不应当有必然的关联。不参加 工作并不代表没有对社会做贡献，不能由此来对最低生活保障户进行划分类别。再则， 是否具有工作意愿也是很难界定的。现实情况中，不去工作的原因有很多，并不能依 此简单的去归纳为正当或者不正当。因此，笔者认为我国最低生活保障福利依赖问题 是指这样一种社会现象，即低收入群体在就业和最低生活保障福利中作出偏好最低生 活保障福利的一种策略安排。即低收入群体普遍偏好享受