全市水管单位体制改革效果分析.docVIP

全市水管单位体制改革效果分析 主持人：市水利局党委副书记、副局长 胡生国 根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》和《湖北省水利工程管理体制改革实施方案》的改革内容要求，目前襄樊市124个水管单位定性定编基本完成，2008年度水管单位人员基本支出、工程维修养护经费部分到位，职工以养老保险为主的“五险”参保大面积履盖，以“两部制”为核心的水价政策基本落实，单位内部竞争上岗、优化组合制度已经全面实施，同时，人事分配制度改革、事企分开、管养分离等内部改革稳步推进，水管单位开始向良性发展轨道迈进。总的看，收获不小，问题不少，难题仍在，巩固成果和深化改革工作任重道远。 一、改革历时六年，终有结果 我市水管体制改革工作从2003年4月开始，2008年12月一次性通过省政府考核验收，通过改革实践，不仅给水管单位职工带来实惠，更促使我们的水利事业长足发展。 第一、进一步明确了水利作为经济社会发展的基础产业地位和重要作用。通过这次改革，进一步明确了水利作为经济社会发展的基础产业地位和重要作用。明确了水管体制改革对于农业乃至于整个国民经济，都是一件功在当代利在千秋的大事，改革的成败事关水利事业的兴衰，直接关系到已有水利基础设施存废与运行；关系到水管单位的生存与发展。改革的结果必然影响着经济社会的可持续发展。而襄樊又是一个水利基础设施规模庞大，旱涝灾害频发的地区，水利及水管体制改革对本地区的发展影响更加凸显。 第二、找准了长期以来水利设施及水管单位运行管理中存在的问题。我国是水资源相对短缺的国家之一，人均占有水资源量仅有2200立方米，为世界人均水资源占有量的四分之一。建国以来虽然兴修了大批水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产，其防洪、排涝、灌溉、供水、发电的社会效益和经济效益日益显现，但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，在襄樊超过90%水利设施功能萎缩退化，50%以上的水利设施长年失修，约30%的中小型水利设施报废，几乎100%水管单位不能按时全额发放工资，水利系统职工人均工资与社会平均工资差距越来越大，职工队伍不稳，单位不能正常运转，有不少单位，人去楼空，水利设施无法运行，国家前期在水利上巨额投入的人力物力化为乌有。 第三、追溯了产生这些问题的根源。导致上述问题的根源主要是工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活、工程运行管理和维修养护经费不足、国有水利经营性资产管理体制不完善等。 第四、制定了解决这些问题的指导思想、基本原则和方法步骤。这些问题要从根本上解决，只能靠走水利工程管理体制改革之路，通过改革市场经济体制下不利于水利工程管理的体制性、机制性障碍，提高水利工程管理水平，确保水利工程安全运行和长期发挥效益。鉴于此，国家体改委从2000年开始，组织有关部委，经过一年多的调研、酝酿、论证，2002年9月，出台了《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）。为贯彻《实施意见》，2003年8月省政府出台了《湖北省水利工程管理体制改革实施方案》（鄂政办发[2003]97号），市政府2003年12月也出台了《襄樊市水利工程管理体制改革实施方案》（襄樊政办发[2003]85号）。2004年7月底，水利部、财政部联合以水办[2004]307号文正式颁发了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》，作为水利工程管理体制改革的重要配套文件。这些政策和文件为解决这些问题确立了指导思想、基本原则和方法步骤。 第五、摸清了水管单位基本家底及水利设施运行现状。襄樊市是水利大市，全市境内共有大小河流649条，已建成堤防518公里，水库845座，灌溉泵站2226座，机井4092口，堰塘8万多口，蓄、引、提水能力达到近45亿立方米，有效灌溉面积近27万公项。全市水利系统共有企事业单位179个，职工总数6994人，其中水利工程管理单位124个，在职职工5155人。 第六、确定了公益性水利设施运行和维护由公共财政负担的基本构架。长期以来，公益性水管单位基本按计划经济管理体制模式运作，体制不顺、职责不清、机制不活，人员及公用经费一直没有纳入同级财政预算拨款范围，其经费来源主要靠自己创收、截留工程款、临时安排事业费、临时解困扶助费等。随着水利建设项目管理制度的逐步完善和规范，这些经费的使用将受到限制，经费来源渠道日益狭窄。按照国家有关财政政策规定，“水利的公益性和基础性，决定了其必须纳入公共财政供养范围，决定了其主要经济来源为财政支付。”因此，这次改革应在合理确定经费数额的情况下，将其纳入政府同级财政预算之中。这一政策规定在我市得到初步认可。按照改革实施方案，对124个水管单位按照纯公益性、准公益性和经营性进行分类，其中，纯公益性事业单位11个（堤防管理单位10个，泵站管理单位1个