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道路工程 第一讲：城市规划与城市道路规划 第二讲：城市道路路线 第三讲：路基路面概述 一、城市规划的概念、特点、任务 1、国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。 ——美国国家资源委员会 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》 日本：强调技术性 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》 城市规划是“对达成、实现、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。” ——《都市计划教科书》 2、我国城市规划的概念 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。 3、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质：提高城市运作效益，完善居民生活环境，达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段。 城市规划的工作特点： 政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性 城市领导人的责任 1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现。 引导企业、居民、社团参与城市建设 企业、居民和社团是现代城市的行为主体，在城市建设中，既具有利益一致性，又有利益排斥性。市政府应该加强对三大主体的引导，建立更加广泛的利益共同体，降低负外部经济效应。 政府要做好以下几项工作：一要完善公众参与制度，建立参与制度实施的评估体系，增强市民参与城市管理的意识，可以物质和精神奖励的形式鼓励更多的市民亲历城市管理的具体事务；二要开展全市性的群众关爱城市活动，如城市创意大赛、城市文明你我他等；三要重视舆论引导，既要鼓励舆论对建设宜居城市的监督作用，又要发挥舆论对企业、社团及居民的思想导向作用；四是制定相关的优惠政策，调动企业、社团及居民参与城市建设的积极性。 4、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。 1、城市规划编制的依据 《城市规划法》 《城市规划编制办法》及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求 城市规划编制程序： 组织程序：城市人民政府负责组织编制。 工作程序：现状调查、分析预测、布局构思、调整确定、上报审批。 审批程序：城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。 实行分级审批程序：城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。 直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。 省和自治区人民政府所在地城市、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。 其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批。 县人民政府所在的镇的总体规划，报省、自治区、直辖市