家庭承包责任制后的农地制度创新要点.pdf

家庭承包责任制后 的农地制度创新 骆友生 张 红 宇 农业部政策体改法规 司 一 、 中国农地制度安排 历 史总结 强制性制度变迁 曾经是 中国农地制度安排 的基本特征 。 。 年前 , 中国农地制度 安排经历 了两 次 强制性制度变迁过程 从制度供 给 的行 为主体 。 政府意愿判断 , 两次制度安排的初衷都在于提供一种过 去制度安排下无法得到 的利益 第 , , — 一次制度安排 的结果是将土地 的地主所有变成 了农 民所有 实现 了土地 的私有私营 第二次制 。 度安排 的结果则是将土地 的农 民所有变成 了集体所有 , 实现 了土地 的公有公营 两次强制性制 迁 , 和 而 , 是 了 现 治支 最 化和社会产 出最 度变 就制度供给方式 制度供给初衷 言 都 为 实 其政 持 大 。 , 然而 , 形 的不 同产 而 , 现 不 同 度 大化 并无本质 的不 同 就制度本身 成 权结构 言 却表 出大 的制 绩 效 。 。 我们认为 , 人 民公社制度供给 , 从