民营经济的行政法问题及其改革.pdfVIP

第 36卷第 4期 浙江 大 学学报 (人文社会科学版} V6,3..1 Nc 2006年 7月 JuarnalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) July2006 法学断视角:制度变迁与制度选择 民营经济的行政法问题及其改革 金承东 (浙江大学法律系.浙江杭州 310028) 摘〔 要」2004年修宪后，中国民营经济面临的行政法问题及其改革方案可概述为:第一，针对我国 长期以来公私财产区别保护的问题，行政主体应牢固树立私有财产也神圣的理念 并重点规范其征收征 用行为 第止，针对所有制的歧视问题 行政主体必须牢固树1.各种所有制平等理念，并在市场准人、财 税金融支持等方面对民营经济采取鼓励借施 第三，针对行业协会严重行政化的问题，为给民营经济创 造良好的市民社会基础，我们要在行业协会的性质定位、社会资源配置方式和社会文化的养成等方面进 行改革 第四，针对民营经济中社会保障不充分的问iff，行政主体应将民营经济成员的杜会保险工作作 为今后社会保障工作的重点，并使其更具有可操作性 关〔健词」民背经济;行政法问题;改革 f中图分类号〕U9 文〔献标志码〕A [文章编号〕1008一942X(2006)04一0090一08 1998年，九届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》将 《宪法》第 11条第 1款修改为:“在法 律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。进 而在2004年十届全国人大二次会议通过f 《宪法修正案》，明确将 《宪法》第 I1条第2款修改为: “国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公 有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”。并将第 13条修改为:“公民的合法的 私有财产不可侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权 ”这就意味着民营经济不仅 和公有经济处于平等地位①，而且国家要鼓励其发展;而宪法对私有财产的保护彻底消除了个体户 和私营企业主的担心。这样，宪法最终为民营经济的发展扫清了障碍，并为其拓宽了发展空间。 但长期存在的所有制歧视的旧习或惯性不可能在短期内消除，要使民营经济真正获得宪法上 的全部发展空间，行政法任重道远。因为要消除 所“有制歧视ft定”，并对民营经济采取各种鼓励和 支持措施，都要依靠行政主体来落实。2005年2月19日国务院发布的《国务院关于鼓励支持和引 导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》②，及时为如何应对民营经济所面临的行政法问题并 进行改革和完善指 明 r方向。 [收稿日期]2006一02一09 [本刊网址 ·在线杂志]httu万www.journals.ziu.can.rn.。‘ 墓〔金项目」国家 “十五.l规划及211工程”资助项目(203000-241111) 作「者简介〕金承东(1968-)，男，浙江义乌人，浙汀大学法学院法律系教师，法学博士 主要从事行政法基本原理研究L ① 我国法律上的诬非‘公有制经济’一主要是指个体经济和私齐经济，是相对 3`C7有经济和集休经济等公有制经济而言的。但改 革开放以来 学界一直把个体经济和私营经济等 “非公有制经济”又习惯称之为 民营经济”或 民营企、Ik-.并逐渐约定俗 成为特定概念。本文也不例外 为了遵循这个学术习惯和论述方便，也用’民‘营经济”或 “民营企业”这两个学理概念来指 称 “非公有制经济 ，这个法律概念。特子说明 ② 国发 「200513号文件，自发布之 日起施行。 第 4期 金承东 :民营经济的行政法问题及其改革 一、私有财产的行政保护 我国自1949年以来一直致力于实现社会主义公有化，并对农业、手工业和资本主义工商业进 行社会主义改造，受 “斗私批修”的意识影响很深。改革开放以后，随着经济的高速增长，虽然我们 对个体私营等民营经济有了新的认识，其现实地位也不断提高①，但与此密切相关的私有财产保护 问题