第5章城市规划管理重点分析.pptVIP

程俐骢 编著 同济大学出版社 主要内容 第一节 城市规划引论 第二节 城市规划的编制、审批、实施和修订 第三节 改革完善城市规划体系 什么是规划？ （1）计划、谋划； （2）比较全面的长远的发展计划； （3）计划安排。 ——————1983年商务印书馆《词源》 Make plan is a basic human trait 规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的长期的、全面的调配和安排。 是人类基于对研究对象变化规律的认识，根据现存条件，对未来活动有意识、有系统地安排。能提高政策的连续性和连贯性，减少全局中局部决策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。 指向未来的一系列思考、步骤与措施，给出行动的过程，向人们指出为实现未来的目标所要采取的行动过程与途径。 不知什么时候人们又把它叫做鬼话了， 规划与实施之间的妥协 规划面对的是客观世界的不确定性。无数个主体的运动，相互作用和影响，不断变化的环境； 人们认识客观世界能力的局限，只能总体上大致把握客观世界发展的长远趋势。难以实时地把握每个主体的状态及变化趋势； 既得利益者的不配合； 过于刻板的规划受到有效性的限制。实施的原则规定的越多，实施的灵活性越小，其效果就很难得到，因为它没有充分考虑时间的因素。 规划悖论 切莫寄希望于规划指标完全没有偏差。 问题是要即时发现这种偏差揭示其产生的原因，并适时地进行相应的修改，使这种偏差带来的负面效应最小。 第一节 城市规划引论 1905年，第一次出现“城市规划”这个名词 1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法 1933年，《雅典宪章》第一个世界性的城市规划大纲 1989年，中国制定并颁布了《城市规划法》 1898年青岛的第一份城市建设规划方案 第一节 城市规划引论 一．城市规划的概念 城市规划行业自身仍然难以对该学科的定义达成一致，主要的原因之一，是外部特定历史和社会经济背景的变化使城市规划所面对的问题、预期的目标和过去不相同，因此城市规划的社会功能也处在动态变化中。 例如我国对城市规划功能的提法，就经历了“国民经济计划的延续和深化”到“各项建设的综合部署”再到“宏观调控的有效手段”的变化过程，人们由此可知社会经济背景的变化。 一．城市规划的概念 城市规划包括城市总体规划和城市详细规划。 城市规划是一定时期城市发展和各项建设的综合部署，其核心内容是综合平衡社会经济发展和资源环境的各种需求与可能，将其落实到空间地域上。 城市规划的核心是对城市土地和空间（地面、地上、地下）资源的安排。 一．城市规划的概念 建设部于2005年12月31日颁布，并于2006年4月1日起施行的新版《城市规划编制办法》对城市规划的角色定位表述为“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的主要公共政策之一”。 二. 城市规划是一项公共政策 第一，城市规划是一门专门的学科，综合的学科。 第二，城市规划是一项政府行为。 第三，城市规划还是一种社会运动，是一个有全体市民参与的实践过程。 三. 城市规划的特点 综合性 地方性 预见性 政策性 四.城市规划的指导思想 为城市居民服务 。 城市全局的观点 。 合理利用土地。 尊重城市个性，保持城市特色，因地制宜发挥优势。 五．城市规划在我国城乡规划体系中的地位 城乡规划是指省域城镇体系规划、市规划、镇规划、乡村集镇规划。 城市规划是整个城乡规划体系的一个组成部分——市规划 城市规划包括 城市总体规划 整个市域范围，制定市域城镇协调发展战略。 城市近期建设规划 近期规划属于一种强调实施的行动规划 城市详细规划 包括城市控制性详细规划和修建性详细规划 六．城市规划理论 田园城市 卫星城市 雅典宪章 邻里单位与小区规划 有机疏散理论 田园城市 在19世纪末英国社会活动家霍华德在他的著作《明日﹐一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市﹐他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体。 卫星城市理论 20世纪初，霍华德的追随者恩维进一步将其发展成为在大城市的外围建立卫星城市以疏散人口控制大城市规模的理论。其理论主张在大城市周围用绿地围起来，限制其发展，在绿地之外建立卫星城镇，设有工业企业，和大城市保持一定联系。 独立卫星城：除了居住建筑外，还有一定数量的工业企业和服务设施，使一部分居民就地工作，另一部分仍去母成工作。但对疏散大城市人口没有显著效果。 雅典宪章 雅典宪章，即国际建筑协会（C.I.M.）于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件——“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派，特别是法国勒·柯比西埃（Le Corbusier）的观点。他提出，城