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目　　　录 前 言 1 第一章 总则 3 第二章 土地资源利用状况和潜力分析 8 第三章 土地利用目标和方针 11 第四章 土地利用结构调整 14 第五章 土地用途分区 15 第六章 基本农田保护 18 第七章 土地开发、复垦和整理 21 第八章 城镇土地利用规划 24 第九章 近期规划（2005年） 26 第十章 规划实施与管理 27 第十一章 附则 28 前 言 新土地管理法对土地管理方式的最根本改革是实施土地用途管制制度，其核心在于按照土地利用总体规划严格管理和利用土地。而要实施土地用途管制，最重要的是土地利用总体规划必须具有科学性、前瞻性和可操作性。 为了对土地实行宏观控制，微观协调，保护和合理利用有限的土地资源，妥善处理“吃饭”与“建设”、“发展”与“保护”的关系，协调安排各业用地需求，确保经济建设的持续稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和国务院颁布的《基本农田保护条例》及省、市有关文件精神，通过调查分析研究，在充分挖掘土地资源利用潜力的基础上，以上级下达的建设占用耕地、补充耕地和净增耕地三项控制指标为依据，综合平衡城建、农业、交通、水利、工业等部门之间的用地关系，运用科学理论与方法对全镇土地利用结构进行优化配置。在镇党委、政府、人大的直接领导及市国土局的