财政学重点讲解.doc

财政的起源 财政的简略定义：以国家为主体的分配活动 从实际工作来看：财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。 从经济学的意义来看：财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标。（P25） 财政的概念： a. 历史的角度 b. 公共财政的角度：公共物品、公共需要 公共物品：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。 私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务称为私人物品。（P19） 公共物品和私人物品的区别：1. 排他性和非排他性 2. 竞争性和非竞争性（P20） 公共需要：由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。（P21）（财政产生的根本原因是满足公共需要） 财政的形成：a. 剩余产品的产生和大量存在是财政形成的物质基础 b. 私有制和阶级的产生是财政形成的社会根源 c. 财政的形成是随着国家的形成而形成的 财政的发展及特征 特征：主体：政府或国家 对象：社会产品 手段：强制性（自愿性） 目的：国家职能、公共需要 方式：货币 发展：土地以及生产物、田赋 间接税←商品、征税、所得 分配→杠杆：1. 收入：来源：税负、收费 2. 支出：投向：发展快慢 国家职能：1、政治职能 2、经济职能 第一章 财政职能 财政职能：是指财政作为一个经济范畴所固有的功能，只要存在政府和财政，这种功能就不会消失。（三大职能） 资源配置职能（P34） 资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。 a 投资（支出） b 公共品的投入 c 通过补贴、税收等带动民间投资 收入分配职能：经济公平、社会公平（P36） 经济公平：是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。 社会公平：是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内，平均不等于公平，甚至是对社会公平的背离。 经济稳定和发展职能（P38） 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。 充分就业：一国可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。 物价稳定：是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。 国际收支平衡：是指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。 发展：是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。 思考题： 试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。（P35） 财政的资源配置只能要研究的主要问题是：资源配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合来提高资源配置的总效率以及财政在资源配置中的特殊机制和手段。 财政配置的机制和手段主要有： 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。 优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 提高财政资源配置本身的效率。 试述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。（P37） 收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： 划清市场分配与财政分配的界限和范围。 规范工资制度。这是指规范由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。 加强税收调节。 通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 试述财政的经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段。（P39） 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。 充分就业：一国可就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。 物价稳定：是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。 国际收支平衡：是指一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。 发展：是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 在财政实践