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中国联通财务部 通信工程建设流程 联通研究设计院 杜锋 Fdu@ 引言 “此诚国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也” －－《孙子兵法》 主要内容 工程建设流程与基本建设程序 工程项目的特点 建设流程 基本建设程序 我国基本建设程序发展历程 我国基本建设程序发展历程 我国的基本建设管理模式新特征 我国基本建设程序发展历程 我国基本建设程序发展历程 主要内容 工程建设流程与基本建设程序 我国基本建设程序 通信工程基本建设程序 立项阶段 实施阶段 验收投产阶段 项目建议书 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想.论述项目建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性。 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 可行性研究及可行性研究报告(1) 可行性研究是项目前期工作的最重要的内容 可行性研究在项目决策前： 对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和情况进行调查、研究、分析， 对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证 对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价 可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目的最终决策提供直接的依据。 可行性研究及可行性研究报告(2) 在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。 《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容： 1） 总论 2) 需求预测和建设规模。 3) 建设与技术方案论证。 4) 建设可行性条件。 5) 配套及协调建设项目的建议。 6) 项目实施进度安排的建议 7) 维护组织、劳动定员与人员培训。 8) 主要工程量与投资估算。 9) 经济评价，包括财务评价和国民经济评价。 10) 需要说明的问题。 建设项目评估、决策 项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、经过经济、财务评价、方案和造价的合理性等这几个方面 这种评价论证是站在客观的角度，对项目进行分析评价，决定项目可行性研究报告提出的方案是否可行、科学、客观、公正地提出项目可行性研究报告地评价意见，为决策部门、单位或业主对项目地审批决策提供依据。 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。 可行性研究报告批准后即国家或企业同意该项目进行投资建设，一般先列入预备项目计划。何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家经济政策及企业财力、物力等因素进行综合平衡后决定。 初步设计（1） 一般通信建设项目设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，增加技术设计阶段。对一些规模不大、技术成熟或可以套用标准设计的项目，经主管部门同意，不分阶段一次完成的设计，称一阶段设计。 　　??? 一阶段设计的依据与初步设计相同。它包含初步设计和施工图设计有关部分的内容以及工程预算，其深度应能满足设计方案和技术措施的确定，并能指导设备安装、线路敷设或建筑物施工。 初步设计（2） 初步设计是根据批准的可研报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘查工作取得可靠的实际基础资料后进行编制。 初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备的选型、编制工程项目总概算量。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。 初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由企业相关计划部门委托或组织投资项目评审专家进行审查，通过后，按照项目实际情况，由企业计划部门或会同其它有关部门进行审批。 进行年度计划安排 年度计划文件包括基本建设拨款计划、设备和主材采购、储备计划、贷款计划、工期组织配合计划等。 年度计划中应包括整个工程项目的和年度的投资及进度计划。是保证工程项目总进度要求的重要文件。 建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计划， 经批准的年度建设计划是进行基