土地管理学专题6：土地利用管理精要.ppt

第三节 引导建设用地有序扩展 1、建设用地扩展的含义 社会经济的发展，特别是城镇、交通、工商业等的发展，必然会占用土地，尤其是耕地。如果建设占用土地，尤其是耕地，与社会经济发展和社会对农产品，特别是粮食的需求相协调，达到互动平衡，则可认为建设用地呈有序扩张状态。 二、 建设用地有序扩展 第三节 引导建设用地有序扩展 2、建设用地有序扩展的辨识 建设占用土地是否符合当地社会经济发展规划； 建设占用土地是否符合小城镇规划； 建设占用是否符合土地利用总体规划和小城镇建设规划； 建设占用是否符合年度土地利用计划。 二、 建设用地有序扩展 第三节 引导建设用地有序扩展 3、引导建设用地有序扩展 控制城市建设用地规模，以供给引导需求； 大力提高建设用地集约利用程度； 逐步缩减农村建设用地规模 二、 建设用地有序扩展 第四节 保护、协调生态环境 现状 人类进入21世纪，土地利用与生态环境的关系日益受到重视。土地利用与生态环境的和谐共生一直以来就是人类追求与自然和谐共处的重要目标，但其失败的案例却时常充斥着人类生存与发展的历史进程。 土地利用对环境造成的现状： 水土流失 地质灾害 土地污染、水污染 土地沙化 土地退化等 一、土地利用与生态环境 第四节 保护、协调生态环境 重点： 1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重 2、谨慎开发未利用地 3、保护和改善城镇生态环境，防止污染和其他公害 二、保护重点 第五节 实施土地利用管理的主要手段 土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对各种土地利用过程实行国家干预措施，包括宏观控制和微观管理措施。 土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合理组织土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。 一、概述 第五节 实施土地利用管理的主要手段 宏观控制是指国家和部门通过编制土地利用计划、规划及其他措施，调节各类用地的供给和需求；控制各类用地的规模，调整其比例结构和空间布局；协调各类用地矛盾，以提高土地利用的宏观经济效益、社会效益和生态效益。 微观管理则是国家或部门对单位和个人土地利用活动所进行的直接指导、监督等行为。 一、概述 第五节 实施土地利用管理的主要手段 土地利用管理的主要内容包括：土地利用规划管理，土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农田保护区管理和土地利用监测等。 其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规划的反馈。 一、概述 第五节 实施土地利用管理的主要手段 1、概念 是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 土地利用总体规划具有整体性（全区域各部门利用）、长期性（中远期有效）、战略性（指导、发展趋势）、控制性（指标从上而下层层控制）、权威性（政府编制、行政权力保障）和动态性（实施监控、适时调整完善）。 二、土地利用总体规划 第五节 实施土地利用管理的主要手段 2、编制的作用及意义 现状：各县级以2009年作为编制基数，规划年为2010-2020年，2015年为中期目标，2020年为远期目标。 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地的基础 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调发展创造有利条件 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手段 二、土地利用总体规划 第五节 实施土地利用管理的主要手段 3、编制的原则 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 提高土地利用率 统筹安排各类、各区域用地 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 占用耕地与开发复垦相平衡 二、土地利用总体规划 第五节 实施土地利用管理的主要手段 4、土地利用总体规划的类型 我国的土地利用总体规划由国家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成，形成了完整的土地利用总体规划体系。 土地利用总体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政府批准实施。 二、土地利用总体规划 第五节 实施土地利用管理的主要手段 4、土地利用总体规划的类型 全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。 上级土地利用总体规划通过规划指标和规划分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导和控制。 二、土地利用总体规划 第五节 实施土地利用管理的主要手段 4、土地利用总体规划的类型 县、乡级土地利用总体规划属实