宪法百年谈宪法教案.ppt

中国宪法历史一百周年谈宪法 一、百年来宪法在中国的演进 （一）1912年3月公布的《中华民国临时约法》是中国第一部宪法 1912年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》确立了立法权、行政权、司法权、监察权和考试权的国家权力分配体制，因而得名《五权宪法》。 ①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古），对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序。 （二）1913年10月31日由国民党占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（《天坛宪草》） 袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪，既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权力的“增修约法案”，并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝。 （三）1914年5月1日，袁世凯颁布《中华民国约法》（《袁记宪法》）。 《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点，一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院。《袁记宪法》所确立的是大总统专制独裁的政治体制。 （四）1923年10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》 《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化，立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消。1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”，软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃. (五)1947年 1月1日国民党公布《中华民国宪法》 1946年6月内战全面爆发，国民党在未经政协讨论、没有共产党和民主党派参加的情况下，单方召开国民大会强行通过宪法修正案。 目前其仅于台湾、澎湖、金门、马祖等地施行。 内容除前言外，全文共一百七十五条条文，计分十四章。 宪法本文的主要特色为揭示主权在民的理念，明定人民自由权利的保障，规定五权分立的中央政府体制及地方自治制度，明示中央与地方权限划分采取均权制度，并明列基本国策等。 小结 旧中国虽然有过宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。 (六)《共同纲领》 1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了一个《共同纲领》，是1949年建立的中华人民共和国的一部临时宪法。 规定了新中国的国体、政体、国家结构形式，确立了中国历史上第一个新型国家的架构。 （七）1954年宪法 1953年1月13日，中央人民政府委员会第20次会议作出决定，成立以毛泽东主席为首的宪法起草委员会，有委员33人。随后又成立了由董必武、彭真等八人参加的宪法研究小组，以协调宪法草案的讨论。此外，还聘请了著名法学家钱端升、周鲠生等担任顾问。 1954年9月20日，第一届全国人民代表大会的一致通过，予以颁布实施，这就是1954年宪法。 确立的各项治国安邦的制度和原则，奠定了新中国社会主义宪政的基础；它所确定的“公民在法律面前人人平等”，“人民司法机关独立行使审判权”等法治原则，为新中国的法治建设开辟了道路。 （八）1975年宪法 1975年1月17日第四届全国人民代表大会第一次会议通过了我国的第二部宪法，即1975年宪法。 1975年宪法除序言外，有总纲，国家机构，公民的基本权利和义务，以及国旗、国徽、首都共4章30条。 1975年宪法取消了1954年宪法“公民在法律上一律平等”的原则；1975年宪法在在权利和义务的编排上先列义务，后列权利，强调了公民履行义务是首要的，而享受权利才是次要的。 （九）1978年宪法 1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了1978年宪法。 1978年宪法没有能够完全摆脱“左”的指导思想的影响，仍然存在着许多问题，在其通过并公布实施后不久就不得不两次进行局部修改。 （十）1982年宪法 1980年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议接受中共中央建议，决定修改宪法，并成立了宪法修改委员会。 宪法修改委员会于1982年2月提出《中华人民共和国宪法修改草案》讨论稿，4月提交全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，并决定将宪法修改草案公布并交付全国各族人民讨论。 第五届全国人民代表大会第五次会议于12月4日正式通过并公布实施。 1982宪法至今已经经过了1988年、1993年、1999年、2004年四次修正。 1999