加强规划编制规范性的若干分析和讨论详解.pptVIP

2 引入通则式控制内容，规范规划编制与管理 3 注重不同地段的分类指导，增强控规的针对性 开发控制层面所需的规划编制依据各有所不同，“控规”本身也应该是多元化的，不应拘泥于一种固定的模式；由于应对的主要问题有所不同，该严则严，该松则松，且可各有各的方法论基础。 对“控规”编制分类指导，即针对不同功能地域（如工业区、商务区、居住区）、不同的特性地域（如新城区、老城区、历史街区）及发展的不同阶段（如确定性开发、不确定性开发），采用差别化的策略——控制要素的选择及“严格”与“宽松”不一概而论。 （成果分类） 4 成果形式 ●一般 按照法律效力的大小，将控规成果文件分为2-3类； ● 法定文件的审批和调整程序规定应非常严格，并且法定文件是直接面向公众的公开文件； ● 而与法定文件相对的则是技术文件，一般属于规划管理部门的内部文件，其审批调整程序较为简单，一般不对外公开。 例如： 深圳分为法定文件和技术文件两类； 广州分为法定文件、技术文件和管理文件三类； 南京分为总则、执行细则和附件三类； 厦门分为主件、管理图则和附件三部分。 （成果分类） 4 成果形式 城市名称 成果构成 文件属性 广州 法定文件 主要规定与公众利益密切相关的建设用地性质、建设用地使用强度、公共配套设施和道路交通等强制性内容。 管理文件 规划管理部门的内部图则，控制性规划导则相当于管理文件。 技术文件 编制资料汇总，，内容相对全面，主要按照建设部《城市规划编制办法》的要求确定控制要素。 南京 总则 即强制执行规定，包括文本和主要图纸。 执行细则 执行细则是具体的技术图则，是在城市规划行政主管部门内部使用的文件，包括地块控制一览表和街道、社区单元图则 附件 包括基础资料汇编和说明书。 厦门 主件 包括文本和土地利用规划图，是法定文件。 规划管理图则 包括地块控制内容一览表、管理单元图则和基层社区单元图则，是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据和内部文件。 附件 包括说明书和图纸。 4 成果形式 武汉案例 控制性详细规划导则 控制性详细规划细则 法定文件 指导文件 法定文件 指导文件 两级编制:控规导则+控规细则 两类成果:法定文件+指导文件 ● 控规导则主要用于指导控规细则的编制 ● 控规细则则直接指导规划咨询编制、日常管理 ● 法定文件必须报市政府批准同意 ● 指导文件必须报规划主管部门批准同意 规划层次 成果类型 主要规划内容 控制性详细规划导则 法定文件 功能定位、“五线”控制、公共配套设施和其他控制 指导文件 人口规模、规划用地控制、管理单元划分、建设强度指标控制 控制性详细规划细则 法定文件 用地性质（管理单元的主导用地性质）、开发强度（管理单元的平均净容积率）、“五线”控制、公共配套设施控制和其他控制 指导文件 人口容量、地块用地性质及兼容性控制、容积率控制、建筑总量控制、绿地率控制、建设密度控制、配套设施、停车泊位、建筑高度控制指引、建筑退界、出入口控制、特殊控制要求 武汉市控规编制情况 武汉案例 5 运用多种控制手段，增加控规的适用性 规划编制应具有一定的弹性和灵活性。针对不同的控制要素，规划应灵活运用各种控制手段，刚性控制与弹性控制相结合，应对规划管理实际工作中对于控规弹性的需求，使控规成果具有良好的可操作性。 　采取实线控制、虚线控制、指标控制和点位控制 的方式进行用地控制。 　 实线控制是指进行实线控制的用地，在法定文件附图中用实线划定，对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求均不得作出更改； 4 运用多种控制手段，增加控规的适用性 虚线控制是指进行虚线控制的用地，对地块的位置、规模及设施要求不得作出更改，但其边界形状可根据具体方案略作调整； 5 运用多种控制手段，增加控规的适用性 点位控制进行点位控制的用地，在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设； 5 运用多种控制手段，增加控规的适用性 指标控制 是指进行指标控制的设施，其控制规模以指标的形式予以确定，是下位规划编制的重要依据。 小结 1 . 要清晰认识《城乡规划法》下的控规性质和作用； 2. 要加强规划法制，同时也要考虑法制成本； 3. 要创新控规编制技术，在一定意义上技术细节决定成败； 4. 针对具体城市 （1）了解和遵守国家和省、市的规定； （2）根据地方条件，先行确定控规编制规则； （3）“通则”与具体地块图则相结合； （4）“实体性控制”与“程序性控制”相结合。 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号 《城市、镇控制性