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中国电子政务发展现状研究白皮书 （一） 2010-7-22 17:01:08 文章来源：中国电子政务网 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】 前 言 　　20世纪90年代，在世界范围内，各国都在推动改革，与以往不同的是，这次改革，重点是政府自身的改革，这是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美国开始，电子政务建设在世界各国迅速蔓延开来。 　　2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位，位居中上水平。这一结果是在国际专家和有关政府官员的共同努力下，对联合国191个成员国的政府网站进行了43000多项测试后得出的。这是迄今为止对公共管理领域信息与通信技术应用情况在全世界进行的最新和最全面的一次调查。 　　1999年1月22日，由最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。这一工程，标志着我国电子政务建设全面展开。到2004年，在我国信息化建设不断取得新突破的今天，电子政务建设水涨船高，异军突起，在软件市场环境一度低迷的状态下，电子政务市场成为一匹不小的黑马，给IT产业孕育了新的希望。与此同时，开展已5年之久的我国电子政务建设也呈现出一个蓬勃发展的态势。 一、电子政务基础建设成效显著 　　截至2004年6月30日，调查数据显示，我国上网用户统计总数为8700万，上网计算机达到3630万台。网络国际出口带宽增长飞速，总数达到53.9G，CN下注册的域名数、网站数分别达到38万和62.7万，其中政府网站建设快速推进，总数量突破2万个。由此可见，前10年的发展取得丰硕成果，我国互联网事业正在持续快速地发展，并在普及应用上进入崭新的多元化应用阶段！互联网的影响正逐步渗透到人们生产、生活、工作、学习的各个角落。 二、电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头 　　电子政务领域可谓商机无限——从总体上看，我国目前的经济增长仍然是投资拉动型的，主要是通过财政政策与国家投资、民间资本和国外投资三个渠道获取投资。在中国向全面市场经济转型的过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此。在今年投资环境明显改善的条件下，电子政务的市场容量可以想见。调查显示：从2003年7月至2004年6月，中国电子政务100强企业的电子政务营业总收入就已经达到248亿元之巨，与2003年相比同比增长18.1%，远远超出2002年的124亿元。因此，不妨大胆预测：2005年全年的电子政务营业收入将再攀新高。 三、电子政务相关法律法规环境得到进一步改善 　　2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施。该法规定，政府优先选用国内厂商的产品与方案，这一规定，使整个中国软件产业在国际巨头技术垄断、产品垄断、价格垄断下，有望在操作系统、安全产品、办公软件等方面获得突破。可以预计，大量国产化软件产品将挑起解决我国电子政务安全问题的重担。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，该法的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，它对提高政府机构执政水平，改变执政方式，管理方式提出了很大的要求。同时，将大大提高政府部门的办事效率，逐渐改变人们的生活方式，而电子政务在这个转变中起着举足轻重的作用，因此，该法也将直接推动我国电子政务的快速发展。下一步，我国在近期内应该陆续推出包括《电子政府法》、《电子交易法》、《电子签章法》《个人信息保护法》、《远距离医疗法》、《电子投票法》《通讯多媒体法》等相关法律，以构筑我国电子政务法律框架。同时，有必要对我国的《刑法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律进行修改。 四、“十二金工程”稳步推进，发展态势良好 　　由于金字工程的启动时间不同以及建设要求的差异，目前，我国“金关”、“金税”、“金卡”等工程已经取得了骄人的成绩。以“金关”工程为例，2002年10月，国家批准在全国41个直属海关所在地设立电子口岸数据之分中心，负责当地电子口岸应用项目运行维护和技术支持服务工作。截至目前，41个分中心已全部建立，电子口岸入网用户接近13万家。“金税”工程目前国家总投入近50亿元，到目前为止，原定的目标基本实现，运行情况良好，呈现出显著的经济效益和社会效益。目前，由于各种条件的限制，一些“金”字工程仍然处于起步和试运营阶段。今后一段时期内，随着数字城市概念的推广，金财、金盾、金安、金农等“金”字工程将是各级政府信息化建设的重点。 五、地区建设蓬勃发展 　　发达地区保持电子政务建设快速发展趋势，欠发达地区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐。北京、上海、山东、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入，在维护更新原有