国有林场基于分类经营的改革路径选择研究_new要点.doc

摘要 我国国有林区经营效益不高、生态环境受到很大的破坏，严重地影响了国有林区发展。提高商品林经济效益，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施，也未能理顺受益与经营之间，实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。要保持国有林区可持续发展。必须转变其经济发展模式，进行林业分类经营改革。 关键词：国有林场；分类经营；改革路径；改革设计；Abstract The operating efficiency of the state-owned forest areas is not high, and the ecological environment has been greatly damaged, which seriously affected the development of the state-owned forest areas. Improve the economic benefits of the commercial forest, but also failed to take effective measures for the public benefit of the forest, and could not straighten out the benefits and management, realize the sustainable development of forestry and forestry classification management is closely linked. To maintain sustainable development of state-owned forest areas. Must change its economic development mode, carry on the reform of forestry classification management. Key words：State owned forest farm; classified management; reform path; reform design; 目录 国有林场基于分类经营的改革路径选择研究 一、绪论 (一)研究目的与意义 随着社会生产的发展，人类对环境的影响日趋剧烈。深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，国有林场功能定位不清也是当前的严重问题。在分类经营不能得到有效实施的情况下，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。但是，对林业生态公益功能的认识只能停留在宣传上，林场可持续发展面临严峻挑战。提高商品林经济效益，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施，也未能理顺受益与经营之间，实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。国有林场作为我国森林资源的重要经营主体，是建国初期国家为保护和改善生态环境，加快培育森林资源，在非常重要的生态区位或极为脆弱的生态状况的地区以及大面积集中的国有荒地上，由国家投资的方式建立的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。 但是，在改革和发展过程中，国有林场逐渐出现很多经济问题和社会问题。据调查，国近年来大部分有林场都难以生存，处境艰难，林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，严重影响林业的可持续发展。解决国有林场目前出现的问题已成当前林业发展工作的重中之重。?因此，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。同时，快林区所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。从经济学的角度分析，进行国有林场基于分类经营的改革能够实现可持续发展，能够改善国有林场的经营瓶颈。 (二)国内外文献综述 分类经营森林是市场经济体制下森林经营模式的最佳选择。1984年森林法，规定了森林基本分类规范，以及与森林分类经营相对应的林木采伐管理规范；1998年修改森林法时，设立了森林生态效益补偿基金制度；1999年森林法实施条例规定了公益林区划规范等。森林法关于森林分类经营管理的规范归纳起来为四个方面。雍文淘（1992）出版的《林业分工论》，提出了“林业分类经营”这一策略，市场经济体制下人们经营森林的动力取决于社会的价值趋向，森林经营的公益性目的和商品性目的不清和不确定，选择森林经营的模式最根本的要从国家、经营实体和个人的经营利益出发，导致政府财政和集体经济组织对公益林的支持与宏观调控不力，这是我国实施林业分类经营研究的标准。我国在对国有林场性质的认识上,主要有三种观点:(1)国有林场企业论,持这种观点的人认为,国有林场应当改成企业,这样可使林场减少依赖性;(