城乡一体化视角下对我市扩权强镇的几点思考详解.docVIP

城乡一体化视角下对资兴市实行扩权强镇的思考 【摘要】：改革政府体制，现行的行政管理体制成为制约发展的制度瓶颈。改革政府体制， （三）乡镇管理体制不顺畅，建设发展资源严重不足 目前，我市乡镇受人才、土地、资金等要素制约，难以适应工业化和城镇化发展需要。一是人才保障不够。目前我市乡镇干部队伍普遍存在结构不合理、年龄老化现象，队伍素质难以适应现实工作要求，更缺少能够承担部门下放或委托行使的行政审批权和处罚权的专业人员。而近几年新进乡镇的年轻公务员，大部分被市直机关选调，加速了乡镇干部队伍的“断层”和“老化”，多数乡镇存在“吃饭的人不少，干活的人不多”现象。二是受土地利用规划和土地指标限制。我市部分乡镇土地供需矛盾突出，工业用地、建设用地紧缺，一些招商引资项目落地较难，普遍缺乏必要的发展空间。再次是在资金方面。由于财政困难，我市大部分乡镇基本无力承担其管辖范围内的社会公共事务，更无力承担加快发展所需的大量启动资金。三是受资金瓶颈制约。由于财政困难，我市部分乡镇基本无力承担其管辖范围内的社会公共事务，更无力承担加快发展所需的大量启动资金。权责不对称、行政管理效率较低等问题，已是当前制约乡镇经济发展和社会管理的主要瓶颈之一，随着工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，矛盾将更加突出。因此，要进一步突破体制机制障碍，实现乡镇经济社会又好又快发展，就必须在“点”上深化，在“面”上拓展，进一步推进扩权强镇改革。四是乡镇规划滞后。据调查了解，我市现有的20个乡镇（街道），只有黄草镇、兴宁镇编制了小城镇建设总体规划，没有一个乡镇编制小城镇修建性详规。造成小城镇规划滞后的主要原因是部分乡镇对小城镇建设的规划认识不够，而且乡镇经费紧张，拿不出钱做规划。五是乡镇基础设施滞后。据调查了解，我市部分乡镇道路硬化水平低，无排水设施，除兴宁镇外，其他乡镇都没有垃圾收集中转站和垃圾清运车辆，大部分乡镇都没有安装路灯。造成小城镇基础设施差的主要原因是小城镇建设没有建立投入机制，乡镇没有钱搞基础设施建设。 三、推进扩权强镇工作的建议与思考 实行扩权强镇，涉及到方方面面的问题，这就要求我们围绕“小政府，大服务”的目标定位，结合各地实际，创新管理体制，按照“重心下移，能放则放”的原则，有的放矢地推进乡镇体制改革，加快推进城乡一体化进程。结合资兴实际，特提出以下建议和思考： （一）赋予部分权限，增强乡镇政府公共服务的能力 1、下放事权。赋予乡镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执法等涉及行政管理事项及权限。一是直接放权。市发改、商务等有关部门，可依法直接将部分权力（除行政许可、行政处罚外）交由乡镇行使。二是委托管理。市规划、住建、房产、水利、安全生产、食品药品监管、农业、农机等部门，其执法事项与乡镇政府签订委托管理、执法协议书，明确委托管理、执法范围并向社会公告。乡镇政府应严格按照法定执法程序，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托管理和执法的事项。三是机构延伸。市税务、工商、公安、司法、国土资源等部门在乡镇的垂直及派驻机构，市镇共管、以市管为主的林业管理站等机构，落实相应权限，实现管理下移。四是简化环节。部门直接放权事项属市级权限范围内的，乡镇应在审批、许可、备案后7个工作日内报相关部门备案；对需报上级审批、备案的，主管部门“见文行文”予以转报、“见章盖章”予以备案。所有下放、委托给乡镇的行政许可和审批事项，一律进入乡镇政务中心，实行“一站式服务”。 2、扩大财权。按照发展优先、区别对待原则，根据乡镇职能范围扩大、集镇建设任务增加的实际，提高乡镇财政分成比例，扩大乡镇财政自主权。一是实行财政增量分享，建议以近三年的乡镇财政收入平均数为基数，乡镇超出部分分成比例提高至70%以上。分成资金切块由财政专项管理，支出通过乡镇项目申报、审批、财政评审，按项目进度拨给试点乡镇，用于基础设施项目建设。二是在乡镇辖区内收取的市政基础设施配套费、土地出让金扣除成本后全额返还。返还部分纳入财政专项管理，在乡镇项目申报、审批、财政评审后按项目进度拨给乡镇用于基础设施项目建设，结余转下年留用。三是鼓励争资立项，乡镇单独向国家、省和郴州市争取到的体制外的项目资金全部归乡镇实施和使用。四是环保部门收取的排污费，除上交上级部分外，优先用于乡镇环境综合治理项目。计划生育社会抚养费返还比例适当提高，具体标准另行制定。 3、赋予管理权。一是乡镇国土规划派出机构受市级主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定乡镇建设工程项目的规划设计和本辖区范围内违法建设的查处。重点区域、重要节点的规划审批实行乡镇与市规划主管部门联合审批。二是乡镇应着眼区域发展全局，注重突出本地特色，做好总体规划和控制性详细规划的编制工作。有关部门要密切配合形成合力，及时研究解决工作中遇到的困难和问题市扩权强镇改革领导小组办公室要定期组