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滇西北“国家公园”实验中国自然保护56年  ??? 尽管国家公园在全世界已有100多年的历史，但在中国还是个新鲜事儿。在过去的几年，云南省引进美国经验，进行建设国家公园的实验，目前已批准5个国家公园。这场实验取得了多大程度的成功，外界说法不一。作者来到云南，探访这些国家公园和它们的推动者。 卡瓦格博（梅里雪山）是藏人最敬仰的神山之一，是佛教中胜乐金刚的道场。藏人的传统是不和神山合影的，因为不知道该把照片摆在什么地方：如果放低了，那是对神山不敬；如果放高了，那是自己傲慢。所以只是将神山藏在心中膜拜。如今这传统已然被打破了。 2011年5月1日上午9点多，高高的卡瓦格博峰（梅里雪山主峰）刺穿浓云，露出雄伟的白色冰峰。周开郧领我走进飞来寺边的观景台，在煨桑炉边，他一边念经，一边把柏枝放进去。柏枝的青烟在卡瓦格博前袅袅升起。 我5年前来梅里雪山，这里还是个“风景名胜区”，此次前来，它已是“国家公园”了。我的采访主题很简单：云南省为什么要建国家公园？国家公园能起什么作用？这个问题的答案就像高耸的卡瓦格博，应该是在那里的，但往往被浓云遮蔽，很难看到真容。 周开郧是梅里雪山国家公园管理局副局长，一心保护家乡神山的德钦本地人，面对我的问题，也无法用一两句话说清答案。“你自己看吧。”他说。后来我慢慢知道，这个问题太复杂了，云南国家公园的实践带来了新的自然保护模式，取得了成果，但它又面临着管理体制问题，如不理顺，国家公园就起不到应有的作用。 梅里雪山国家公园还停留在风景名胜区模式 “国家公园”的概念一般认为是由美国艺术家乔治·卡特林提出的。1832年，他在去北达科他州旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑，并写道：“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个公园一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切处于原生状态体现着自然之美。” 1872年，美国国会决定将位于怀俄明州和蒙大拿州交界处面积898平方公里的黄石地区，设为大众休闲和人民娱乐保留地。由于两个州都不愿意接收管理，黄石就作为国家公园由美国内政部监管，由此诞生了世界上第一个国家公园。 目前全球有近4000个国家公园，国家公园已成为世界上保护与发展相和谐的典范之一，为各国广泛采用。2003年，世界保护区委员会对全球保护地的统计显示，全球有102102个不同类型的保护地，相当于全球陆地面积的12.65%。其中67%的保护地，即总面积的81%被认定为隶属于世界自然保护联盟保护地管理类型，其中，国家公园面积占各保护地总面积之首，约为23.6%。 我和周开郧从明永村骑马上山，两个小时后即清晰地看到冰川。主峰卡瓦格博上覆盖着万年冰川，冰川从峰顶一直延伸到海拔2700米的明永村森林地带，这是目前世界上最为壮观、稀有的低纬度低海拔季风海洋性现代冰川。 观看冰川的木质阶梯年久失修，有些木板两边的钉子并不起作用，若不小心，脚踩上去，板子会活动，楼梯那么陡，一旦踩滑，可就危险了。观景平台上的角角落落里，垃圾触目。 搞“国家公园”，老百姓很支持，前两年，周开郧所在的“国家公园管理局”管理得很不错，与当地人关系融洽，但后来就有问题了，管理局被架空，实际管理者是州上的旅游公司。大扎西是旅游公司的员工，也是这里的百姓，性格直爽，说话很不客气：“基础设施老化了，没人去管，栈道没有人维修。电没人管、水没人管、泥石流没人管！这主要是梅里雪山交给企业来经营，企业把经济利益放在第一位，钱拿走，不好的东西全留在这里，比如垃圾。” 我疑惑，国家公园的重要功能，即应包括促进社区和谐发展。而梅里雪山国家公园里，当地居民怎么有这么多的抱怨？ 后来我才了解，梅里雪山刚刚进行国家公园的试验，其管理还停留在传统的风景名胜区模式。如何变成一个真正的国家公园，保护好自然资源、理顺社区关系，正是梅里雪山面临的挑战。 普达措国家公园建设了10公里的游客木栈道、60多公里的森林防火道、60辆环保旅游观光车和扫雪车、救护车，还有69公里的“8”字形环保车道，结束了以往高峰期每天1000匹马践踏湿地的状况。? 中国大陆第一个“国家公园”诞生记 作为一种保护地类型，国家公园是指以生态系统保护和公众游憩为目的的陆地或海洋区域。世界自然保护联盟指定“国家公园”用于为当代和后代人保护一种或多种生态系统的生态完整性；排除一切对该土地指定用途有害的开发和占有行为；为民众提供一个感受精神洗礼、开展科学、教育、娱乐和游览等的场所，且这些功能不能与区域的环境和文化相抵触。 在我国目前的立法中，经国务院批准所划出的特定区域是自然保护区和风景名胜区。这两种特定区域也是在国家行政法规层面唯一有效的类型，法律效力最高。其他的类型，如森林公园是依据国家林业局颁布的部门规章而设立的特定区域，生态功能保护区、国家湿地公园、地质遗迹保护区也是