京津冀协同发展纲要内部解读(北京政府搬迁)要点.doc

京津冀协同发展：“京津冀协同发展”这一行动的纲领性文件虽然屡被提及，但文件到底涉及到了哪些内容，尤其对最为敏感的北京市政府的搬迁究竟如何规划，却鲜有人真正详细了解。《棱镜》在近期看到了这份目前仅在京津冀三地政府系统内小范围传播的文件，对于大家关心的北京行政区域的调整并未在此文件中体现。 中国政府正为一项新的“重大国家战略”进行大范围思想动员，以保证在执行时能够得到上下一致的统一行动：他们终于决定将上世纪50年代，著名建筑师、城市规划师梁思成曾提出的方案变为现实“在旧城外修建一个行政中心”。 在稍早前的一个周末，北京市近两百名官员被召集在一起、他们被要求在现场对这一方案作出表态，成千上万的北京市官员已被要求在数年后将转移至距现址30公里外的卫星城通州区办公。 北京市、天津市及河北省至少1.1亿人口也在密切关注这一行动将怎样改变自己的生活。“京津冀协同发展”是这一行动的代号，它的核心任务是“疏解北京非首都功能”，包括北京大量人口及产业“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”。 “京津冀协同发展”这一行动的纲领性文件虽然屡被提及，但文件到底涉及到了哪些内容，尤其对最为敏感的北京市政府的搬迁究竟如何规划，却鲜有人真正详细了解，因为该文件显得异常神秘。 《棱镜》在近期看到了这份目前仅在京津冀三地政府系统内小范围的传播神秘文件。这份文件由中国国务院制定，全名为《京津冀协同发展规划纲要》（后简称“纲要”）。它最早在两个月后向外界公布，但公布的可能仅是简单版本，也有可能它将永远不会呈现在公众面前。 这份被称作“顶层设计”的方案多达51页，内容详细确定了北京、天津及河北三地的功能定位；三地在环保、交通、金融方面的协作方案；并具体规划了北京市人口及企事业单位疏解方案、完成目标时间表等细节。疏解及搬迁工作在2015年启动，被要求在2020年完成，但这份文件并未对北京行政区域调整做出任何说明。 对于习惯了“接收和引进”的中国官员而言，这是一项极具挑战的任务，他们擅长为完成经济增长指标不断的引进项目，并制定配套方案，而对于如此跨省跨区域的统一行动缺少经验。 承担压力最大的是北京市官员。《棱镜》了解到，中央政府对北京市的要求是：在完成疏解工作的同时，经济指标不能往下掉，北京还须是中国经济龙头，起示范带头作用。 当然，他们眼前最为棘手的问题是：如何在中央政府的眼皮底下、和谐而悄无声息地完成通州区至少100处房屋拆迁点的工作。 京津“肥胖” 周边“瘦弱” 事实上，该方案已讨论了数十年，但最近几个月才开始实施。北京市饱受诟病的拥堵交通状况及持续两个冬天的雾霾天气让这一方案被迅速提上议程，并最终提升为“重要国家战略”级别。 在《纲要》的第一页就提到中国国家主席习近平对北京的调研是施行这一方案的“重要机遇”。习近平在2014年2月26曾在严重的雾霾天气中考察了北京多处胡同和四合院，并在随后的“重要讲话”中“阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务。” 为何要实行京津冀协同发展？这份《纲要》披露有5大原因，其中最为重要的是“北京人口增长过快，大城市病问题凸显”。 截至2014年底，北京常住人口达2051.6万人，其中“城六区”（指东城，西城，朝阳，海淀，丰台，石景山六个区 ）1276.3万人，全市人口早已突破2020年1800万人左右的控制目标。 “今后一个时期，北京人口仍会保持增长态势，控制新增人口的压力非常大，人口数量过度膨胀、人口分布密度过大导致一系列经济社会问题，引起社会广泛关注”，《纲要》称。 大城市病还包括“交通日益拥堵”和“房价持续高涨”。 今后一个时期，北京人口仍会保持增长态势，控制新增人口的压力非常大，人口数量过度膨胀、人口分布密度过大导致一系列经济社会问题，引起社会广泛关注。 2014年末北京机动车保有量559.1万辆，工作日早、晚高峰路网平均时速低于28公里，人均通勤时间居全国首位。而房价持续高涨则显示城六区新建和二手房成交价均超过4万元每平米。 “工薪收入群体难以承受，社会管理难度大，蚁族、北漂等特殊群体大量集聚，部分外来人口长期不能融入城市，城乡接合部隐患突出。” 此外，“资源环境承载超限，自然生态系统退化”亦是三地协同发展的原因之一。 《纲要》内容显示，三省市人均水资源量239立方米，其中北京人均仅为100立方米，均大大低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线。“京津冀已成为我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。” 在北京市，雾霾天气在过去两年冬天持续的天数出现了历史最高值。这份方案称，2014年PM2.5年均浓度为93微克/立方米，超过国家标准的1.6倍。 《纲要》还指出“资源配置行政色彩浓厚、市场机制作用发挥不充分”这一问题。由于北京集聚了优越的教育医疗等综合服务资源，对周边地