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中国古代行政制度 考试题型：1、名词解释 4题；2、判断 9题；3、简答题 3题；4、材料分析 1题 第一章 夏、商、西周的行政管理 第二节 夏朝的行政体制 一、中央行政体制 从夏朝起，形成了以王为至高权威的贵族专政的政治制度即王权专制，是最高统治者，也是行政管理的最高主体，有“后”、“余一人”等称谓。同时还设立官僚机构主要按家庭模式设官定职，和改造议事会，如民主决策机构用以辅佐咨询机构，平等君臣关系。 第三节 商朝的行政体制 二、地方行政体制 早商地方部族叛乱，盘庚迁殷之后确立了内外服制，即内服及内服官是商王直接统治区域，为王室服务；外服及外服是诸侯国统治的区域，在诸侯封地任职的官员，其制度的特征是分封制的开始。隶属关系、君臣关系，随中央与诸侯力量对比而变化，商王权力扩大，但也有保护义务强诸侯的较强独立性。 第四节 西周的行政体制 一、中央行政体制 （一）嫡长子继承制的确立 周文王指定武王 “立嫡以长不以贤，立子以贵不以长” 嫡庶诸子以嫡子优先，嫡子之中以长子优先 （二）中央机构 走向制度化，分工更细 《周礼》 1、周天子：六大权力 2、辅政官员：三公——太师、太傅、太保 3、政务官：司徒、司马、司空、司寇 文教官职 神职色彩依然 “宰”（宫内事务官） 二、地方行政体制 (一) 宗法制度 （二）分封制度 （三）礼乐制度 （四）地方行政区划： 三级层次 ; 乡遂制度 宗法制度：源于血缘家族关系。用“大宗” 和“小宗” 的血缘亲疏区别把贵族联系起来，构成等级统治阶梯。大家族族长地位最高,如：周天子相对于前代周王其他诸子、诸侯国君相对于其兄弟子侄、姬姓的王族相对于异姓的贵族、功臣。 分封制度：在宗法制度基础上，按照规定的“大宗” 和“小宗” 地位，自上而下，将土地和臣民逐层分封。（嫡子继承制下的需要） 三、王权面临的制约 （一）诸侯国君、宗法制度的制约：天下共主，诸侯强则对抗；伊尹放太甲于桐 （二）贵族议事制度：启伐有扈氏、盘庚迁殷、周公摄政 （三）宗教信仰：神权影响极大，政务需向神请示占卜 第六节 人事管理 一、官员选拔 : 血统标准，世卿制（世袭制） 三、俸禄 : 世禄制 世卿制：下级贵族到上级国君朝廷世代为官 世禄制：各级封君、职官相应封地收入中交纳给上一级封君、官职的贡赋和劳役的其余部分 第二章 春秋战国的行政管理 （三）变法内容 1、 用郡县制取代分封制——封建君主中央集权的行政体制 2、 废除井田制，承认土地私有制：奠定封建君主中央集权体制的经济基础。实行“以农为本”、“重农抑商”政策。 3、 废除世卿世禄制，实行官僚制。 4、 各国先后制定法律。 二、各国中央政府行政体制 （一）强化君主专制权力的表现 1、 各国君主名号先后升级 公侯——王（战国）——帝（齐闵王与秦昭王同时称帝 ） 2、 在官僚机构中实行文武分职：“故贵为列侯者，不令在相位；自将军以上，不为近大夫”。 （二）官制设置 1、 中枢官员 相 ：文官系统的首脑 ；平民亦可充任，称布衣丞相 国尉/柱国 ：中央的武职人员；以虎符调动军队 御史 ：秘书；后发展为监察官 2、 职能官员 第三章 秦汉的行政管理 二、宰相制度及其变迁 总体上：明线：宰相制→三公宰相制 →尚书台 暗线：皇权与相权的博弈斗争 （一）丞相制 1、时期：秦至西汉初年 2、实质：独相制；位尊权大 3、相权内容： （1）立法：草拟、组织草拟法律 （2）司法：劾案百官与执行诛罚之权 （3）军事：军事顾问 （4）行政：百官之首，处理日常政务 4、特点： 相权侧重点在于决策的参与权和行政执行中的组织指挥权 5、办事机构（设诸曹理事） ： 特点——丞相的幕僚机构和秘书班子 （二）中外朝制 1、时期：汉武帝以后 2、原因：经济恢复，内忧外患得到解决，皇权上升 3、表现： （1）礼仪上贬低丞相 （2）实行中外朝制：内廷和外朝形成的两套处理政务的官员系统。 4、作用：削弱相权、提升皇权，皇帝指挥更有效直接 中朝官员：皇帝提拔的高级侍从→宫廷侍从官员，相当于皇帝的私人秘书班子→掌握国家政事之决策权 外朝官员：以丞相为首的外廷官员→政务的执行权 （三）三公宰相制 1、时期：汉成帝