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xxx国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要 （草案） xxx人民政府 2010年12月 目 录 第一章 发展基础和环境 3 第一节 发展基础和存在的问题 3 第二节 机遇和挑战 8 第二章 指导思想、发展原则、战略定位和总体目标 9 第一节 指导思想 9 第二节 发展原则 10 第三节 战略定位 11 第四节 总体目标 12 第三章 产业发展重点 13 第一节 夯实基础，发展现代农牧业 13 第二节 壮大总量，推进工业优化升级 15 第三节 集聚发展，培育现代服务业 19 第四章 统筹城乡发展 22 第一节 新农村建设 22 第二节 城镇化建设 24 第五章 基础设施建设 26 第一节 交通 26 第二节 水利 27 第三节 信息基础设施 28 第六章 加强环境保护和生态建设 29 第一节 加强环境保护 30 第二节 加强生态建设 32 第七章 推进和谐社会建设 34 第一节 努力扩大就业 35 第二节 完善社会保障 35 第三节 优先发展教育事业 36 第四节 推动科技事业发展 36 第五节 健全基本医疗卫生体系 37 第六节 繁荣城乡文化体育事业 37 第七节 加大扶贫开发力度 38 第八节 加强社会管理与服务 39 第九节 加大人民防空工作力度................... 40 第八章 保障措施 40 第一节 保持投资增长 40 第二节