关于我市南北共建工业园区建设和发展的调查与思考.docVIP

关于我市南北共建工业园区建设和发展的调查与思考 　　一、主要做法和成效 　　自2006年我市与苏州市合作共建工业园区以来，通过双方的共同努力，园区发展步伐不断加快，水平不断提升。 　　（一）注重因地制宜，积极探索有效的合作共建模式。苏宿双方结合实际，积极探索调动各参与方积极性，加快园区发展的合作模式。目前基本形成了两种合作共建模式。一种是苏州宿迁工业园区、张家港宿豫工业园和常熟泗洪工业园采取的封闭式运作模式。共建双方参照中国与新加坡合作共建苏州工业园区的管理办法，实行封闭式独立运作，市、县（区）政府对园区进行充分授权，援建方对园区的规划、基础设施配套、招商引资、商业开发等全权负责、自主运营、独立管理。这种先进的管理模式强化了共建园区的主体地位，提高了园区的建设速度和运作效率。另一种是昆山沭阳工业园、吴江泗阳工业园和吴中宿城工业园采取的合作式运作模式。这三个共建园区本着务实的精神，从调动双方积极性和有利于工作推进的角度出发，按照“因地制宜、重在实效”的原则，坚持合作办园。援建方主要负责为园区引进项目，参与共建园区的规划、项目招商、项目选址，完成年度进园区项目指标和投资强度；承接方负责共建园区内的土地供应、基础设施配套、落户企业的服务和管理。这种灵活的管理模式充分发挥了双方的自身优势，在较短时间内促使园区招商取得了较大突破。 　　（二）坚持规划先行，着力提升基础设施建设水平。积极借鉴苏州开发区发展的先进经验，始终奉行规划先行的理念，按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的要求有序向前推进，保证了共建园区基础建设的高水平。截至今年上半年，全市6个共建园区完成开发面积21.7平方公里，基础设施投入达17.3亿元。特别是苏州宿迁工业园区确立了“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前”的规划理念，高标准编制了总体规划、工业区详细规划和排水、电力、供热、环保及污水处理等8个专业规划，基本形成了比较先进完备的规划体系，并且始终按照“先规划后建设，先地下后地上，先工业后商住”的“三先三后”原则进行开发建设，按照“八通一平”的标准，已完成开发面积6.15平方公里，累计投入建设资金5.98亿元，超额完成了两市协议确定的“三年完成2平方公里启动区开发”的目标任务。 　　（三）立足招大引强，加快项目落户步伐。招大引强作为市委、市政府实施工业突破战略的主导原则，在共建园区发展中得到了切实体现。为了招引大项目、集聚大产业，在各共建园区的协同配合下，苏州宿迁两市在市级层面上联合举办了一系列重大招商活动。如2007年4月，两市组织了历时一个多月的“南北挂钩招商月”活动，在苏州地区举办集中招商活动83次，参加活动客商达2300余人，我市有关方面拜访企业2000余家，苏州客商组团到宿迁考察达1900多人次。2008年5月，两市再次联手协作，利用一个月左右的时间，举办了“苏州宿迁南北挂钩投资洽谈月”活动，邀请近万名苏州客商到共建园区考察投资环境。2009年着重邀请有意向的苏州客商到共建园区实地考察，加快推动项目签约。与此同时，各共建园区借助苏州援建开发区的平台优势，积极组织产业对口招商活动，全面发起招商攻势。可成科技、德顺纺织、骏马化纤、景茂针织等一大批投资数额大、成长性好、带动力强的项目纷纷落户园区，极大地提升了园区的整体形象，奠定了园区下一轮发展的基础。截至今年上半年，全市6个共建园区实现业务收入82.49亿元，工业增加值14.24亿元，税收收入2.1亿元。 　　二、存在问题 　　全市共建工业园区建设和发展过程中也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，需要引起有关方面的高度重视。 　　一是管理体制、运行机制尚需进一步完善。从宏观层面上看，苏宿两市还需进一步完善共同加强对共建园区管理的协调联动机制。从微观层面上看，部分园区与所在地的开发区还没有理顺关系、明确职责，影响了整体工作的开展。 　　二是基础设施建设水平有待提高。园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”之一。随着大项目的不断进入，对共建园区排污、供电、供气等更高层次的基础配套和金融、商贸、生活娱乐等功能配套提出了新的更高的要求，部分共建园区的配套水平尤其是产业功能配套水平已经很难满足招引大项目的需要。 　　三是项目质量不高，产业层次偏低。从现有入园项目来看，总体上存在“三多三少”现象，即传统项目多、高新技术项目少，小项目多、大项目少，粗加工型项目多、高附加值项目少。部分园区虽在报批时明确了产业发展方向，但在实际操作中对一些项目未能按照产业链、产业群的要求把好入园关，产业集聚效应不够显著，这也造成目前园区投入产出比偏低，效益不尽理想，园区还贷存在较大压力。 　　三、对策建议 　　一要进一步明晰发展定位。一是紧紧围绕“建设苏北一流工业园区”的工作目标，笃行高标准规划、高起点建设，坚持规划优先、环保优