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加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题 加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题 ——学习五中全会《建议》体会（四） 文/王思铁 党的十七届五中全会《建议》关于“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”，是转变扶贫开发方式，实现贫困地区跨越发展的重大战略部署。意义重大，影响深远。 一、问题提出。关于“集中连片特殊困难”地区这样一个提法，最早是温家宝总理2010年7月上旬在中共中央、国务院召开的“西部大开发工作会议”上提出来的，在这之前，普遍的提法是“集中连片特殊类型”地区。特殊“困难”与“类型”有什么不同？区别在哪里？为什么不提“类型”而提“困难”？一般来说，困难是多面的，可能是暂时的，是可能克服、解决的；类型是多样的，可能是长期的，还可能是不易“改变”的。类型可以分革命老区、民族地区、边疆地区，多是一个政治或地域概念划分，不是那么的确定性。困难，那里都有，不论是革命老区还是民族地区，都是这样；有了困难，都应当解决。所以，特殊“困难”比“类型”更具准确性、针对性，与到2020年消除绝对贫困现象、实现全面建设小康社会目标联系更为紧密。另外，单就“集中连片”来说，早在上世纪八十年代中期就提出来了。那时，搞扶贫开发就把全国贫困地区分为18大片区，如：秦巴山区、武陵山区、太行山区、乌蒙山区等。各省也划分了自己的集中连片地区，比如四川划分的川东武陵山区、川南乌蒙山区、川西北高原地区、川北秦巴山区、大小凉山地区等。 二、“加快”含义。“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”的“加快”，从字面上看，就是说解决这个问题，既不是今天才提出来的更不是现在才做的，而是早就提出来了、早就在做了，做的效果还是比较好的。换句话说，这不是个新问题，只是现在要求在过去已做的基础上，加快做的步伐，也就是加大工作的力度。所以“加”是手段，“快”是目的、是重点和核心所在。现在，为什么要“加快”呢？有这样几点需要把握： 一是现实问题。经过30年改革开放，我国社会经济发生了质的变化，普遍贫困问题已经不复存在，但是，贫富悬殊、分配不公、区域差距等问题特别突出。贫困问题集中连片在特殊困难地区，这些地区往往自然条件恶劣、经济发展滞后、公共服务不足、人力素质低下。困难、贫困问题不仅反映在人口上，也反映在地区上，还因为面广量大程度深，已成为最难啃的“硬骨头”。这个问题不解决，必将使得贫富悬殊、区域差距等问题更加严峻，最终将有可能导致社会不隐定、国家不安宁。所以，解决问题的步伐、进程必须加快，其力度更是必须加大。 二是战略问题。五中全会提出“以科学发展为主题”替代坚持了30年的“以经济建设为中心”，提出外需向内需、高碳向低碳、强国向富民的“三大转型”，提出促进消费、扩大内需、实现富民强国的“战略转移”，还提出了“顺应各族人民过上更好生活新期待”等新的执政理念。加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，是服从、服务于这一国家战略的。只有加大力度、加快进程，解决这些地区的困难与贫困问题，才能更好地推进国家战略的转移，实现真正意义上的国强民富。 三是时间问题。党的十七大提出了到2020年实现“绝对贫困现象消除”、“全面建成小康社会”的宏伟目标。小康社会是全域、全程、全面的。没有这些地方的全面小康，也就不会有农村的全面小康，整个社会的全面小康。而现在离2020年越来越近了，只有十来年时间了。所以，要有紧迫感、责任感，加快解决这些地区的困难和贫困问题的工作力度和步伐。 三、如何“加快”。党的十七大、十七届三中全会、五中全会都特别强调：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”。就要把这些地区作为扶贫开发的重点区域，对其中贫困程度较深的集中连片困难地区给予重点扶持。 （一）确定区域。集中连片特殊困难地区，就范围来说，有大有小，所以应分层级确定。一是国家级的片区，这是跨越省、市、区的，如：秦巴山区、五陵山区等；二是省级的片区，这是跨越市、地、州的，如：秦巴山区（四川部分），就有广元、南充、广安、达州、巴中5市；三是市级的片区，这是跨越县、市、区的，如：泸州市的古蔺、叙永县；还可以是跨越乡镇的、跨越行政村的。区域确定后，选择其中的深度地区予以重点扶持。 （二）分级负责。原则上，国家级的片区和贫困程度特别深的省级片区、市级片区，主要应当由国家出资、省级配套给予扶持；其他的省级、市级的片区，应当由省级出资给予扶持。一般市、县内的小片区，由市、县自行确定自行扶持。国家、省级片区，县级以下财政不应搞投入配套。除住房建设外，严格控制农民筹资的比例，原则上不超过总投入的1/5。 （三）制定规划。凡是确定出的片区，都要制定出片区扶贫攻坚规划。规划要确定扶持的范围时限、建设重点、投入来源、政策支持、保障措施等。规划区域内的村都要编制参与式村级扶贫规划。村级规划的基础上形成乡级规划，最后形成县级