01财政学概论-2015.ppt

* 党的十七大报告要求，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。在这个过程中，首先要逐步建立和完善作为政府履行公共服务职能基础的公共财政体系。 党的十八大：党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。 一、健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制 二、完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系 三、形成有利于结构优化、社会公平的税收制度 * * * * 经济公平：市场条件下，依据等价交换原则，根据在生产中投入要素的数量的价格获得相应的收入。 社会公平：收入差距应维持在一个各阶层居民所能接收到合理范围内。 该曲线是一条分布曲线。1000人收入加总，按照由贫到富的顺序排列，之后计算1%人口对应的收入份额，最终得出该曲线。 X不平等面积/（X+Y）完全不平等面积。 * * 财 政 学 主讲：黄秀清 hxiuqing@ 北京邮电大学经济管理学院 * * 第一章 概论 第一节 关于财政 第二节 财政理论的发展 第三节 市场经济中的财政职能 * * 第一节 关于财政 一、政府的“理财活动” “财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费的经济行为也” ----《辞海》 不同主体、不同范围的理财活动 Private Finance——个人理财 Business Finance——公司理财-财务 Public Finance ——公共理财-财政 * * 二、现实中的财政现象 无论企业和个人都要向国家纳税 国家提供的各种服务，如安全、公共卫生、基础教育。。。等 政府组织三峡工程、南水北调工程、青藏铁路工程等重大工程建设 政府提供基础科研经费 政府出台所得税改革、增值税转型等政策 归纳： 从国家（政府）取得收入的角度看：税收、公债、收费、利润 国家（政府）对收入的使用和分配：购买支出、转移支付 通过政府收支活动实现政府的职能 * * 三、财政的概念 从财政实务角度： 财政是指政府（国家）的财政部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府（国家）职能。 从经济学角度： 财政是一个经济范畴，是一种以政府（国家）为主体的经济行为，是政府集中（占有）一部分社会经济资源、支配、使用这部分资源，以满足政府（国家）职能需要的经济活动。 从历史发展角度： 财政是一个历史范畴。财政与国家相依并存，并依存于一定的社会政治、经济制度。社会制度的变迁会带来政府职能的变化，会影响财政活动的范围和职能。 * * 资料：国家or政府 国家具有两层涵义: 1、代表社会整体的国家概念。包含人口、疆域、历史、主权、文化、财富、社会发展程度等内容。 2、政治组织概念：国家是社会中享有主权的政治组织。 国家是以社会成员的共同利益为基础而形成的利益共同体，是满足社会成员需要的公共组织。 国家是政治权力机构和公共服务机构，具有政治、社会和经济职能。 政府是管理和行使国家主权的机关。包括：立法机关，司法机关，行政机关等 。 * * 四、政府与市场 两部门经济运行图——（完全竞争市场） 资源配置效率：完全自由竞争的市场上，追求自身利益的理性的消费者和生产者相互作用的结果，能够使社会资源的配置达到帕累托最优。 家庭 企业 商品市场 要素市场 商品 购买支出 要素 要素 商品 销售收入 要素收入 要素支出 * * 三部门经济运行图——（市场失灵） 企业 商品 购买支出 要素 要素 商品 销售收入 要素收入 要素支出 商品市场 要素市场 家庭 政府 商品 购买支出 税收 公共产品 税收 公共产品 转移支付 * * 市场失灵 Market Failure 市场垄断 Monopoly 不完全信息 Incomplete Information 外部效应 Externalities 公共产品 Public Goods 分配不公平 Unequal Distribution 宏观经济总量失衡 Macroeconomic Disequilibrium 政府干预手段 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共物品和服务 财政手段 社 会 公 共 需 要 * * 政府失灵 五、市场经济体制与公共财政 公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式，其核心是公共性，其基本特征 弥补市场失