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第2章 公共组织理论 公 共 组 织 学Theories of Public Organization 张燕 zhangyan0525@163.com 第二章公共组织理论 本章重点问题 前管理学时期的组织理论 古典管理时期的组织理论 行为科学时期的组织理论 系统科学时期的组织理论 当代组织理论 行政组织理论 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.1 中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面 （2）组织管理方面 （3）人事管理方面 （4）军队管理方面 2.1.2 外国古代的组织管理思想 《圣经》 古代埃及 欧洲中世纪的教会 罗马教廷 2.1.3 近代西方的组织管理思想 亚当·斯密与《国富论》 2.2 古典管理时期的组织理论 科学管理理论 一般管理理论 科层组织理论 2.2.1 科学管理理论 代表人物：泰罗（Frederick Winslow Taylor） 主要观点： （1）制定标准定额 （2）挑选一流的工人 （3）设置计划层、实行职能制 （4）实行新的奖励制度 （5）对组织机构的管理控制实行例外原则 2.2.2 一般管理理论 法约尔（Henry Fayol）－“管理理论之父”，《工业管理与一般管理》。 主要观点： （1）企业的六种基本活动与管理的五项职能 计划、组织、指挥、协调和控制 （2）组织管理的十四条原则 原则是灵活的，本质在于懂得如何运用它们。 法约尔跳板 2.2.3 科层组织理论 代表人物：马克斯?韦伯（Max Weber ），被誉为“组织理论之父”。 代表作：《社会和经济组织的理论》，科层制通常也称作官僚制，影响广泛而深远。官僚制成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。 主要观点： （1）权威的类型 卡里斯玛型权威（charismatic authority） 传统权威（traditional authority） 法定权威（legal authority） （2）官僚制组织的基本特征 （3）官僚制组织的结构 最高领导层；行政官员层；一般工作人员层 2.3 行为科学时期的组织理论 人际关系学说 需要层次理论 双因素理论 期望理论 X理论—Y理论 2.3.1 人际关系学说 代表人物：乔治?埃尔顿?梅奥（George Elton W. Mayo） 主要观点： （1）“社会人”的观点 （2）“非正式组织”的观点 （3）管理职能的观点 2.3.2 需要层次理论 2.3.3 双因素理论 美国行为科学家弗雷德里克?赫茨伯格于1959年提出 理论要点： 总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。 2.3.4 期望理论 提出者：美国行为科学家维克托?弗鲁姆（Victor H. Vroom）。 用公式表示为：M=E×V 2.3.5 X理论—Y理论 提出者：美国行为学家道格拉斯?麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。 理论要点： X理论 [人性本？？] Y理论 [人性本？？] 2.4 系统科学时期的组织理论 组织协作理论 决策组织理论 系统组织理论 生态组织理论 权变组织理论 2.4.1 组织协作理论 代表人物：美国的切斯特?巴纳德（Chester I. Barnard）。 《组织与管理》 理论要点： （1）社会的各种组织都是一个协作系统 （2）非正式组织对于正式组织的积极作用 （3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流 （4）权威接受理论 （5）组织平衡论 （6）经理人员的职能 2.4.2 决策组织理论 代表人物：美国的赫伯特?西蒙。 理论要点： （1）组织决策论 （2）组织目标论 （3）组织设计论 2.4.3 系统组织理论 最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特?帕森斯。 理论要点： （1）目标与价值分系统 （2）技术分系统 （3）社会心理分系统 （4）结构分系统 （5）管理分系统 2.4.4 生态组织理论 最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。 里格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的行政组织。 棱柱型的行政模式有三个特征： 1）异质性或异种性并存 2）形式主义，即法制与实际严重脱节 3）重叠性 三种行政组织模式及功能 2.4.5 权变组织理论 代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。 理论要点： 权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。 2.5 当代组织理论 目标管理理论 全面质量管理理论 绩效管理理论 学习型组织理论 网络组织理论 2.5.1 目标管理理论 提出者：美国著名企业管理专家德鲁克。 实行目标管理需要遵循以下三个步骤： （1）制定目标