公共管理学讲义(2015完整版)要点.doc

公共管理学讲义 课程编码：0501104 学 时：40学时 学 分：2学分 班 级：公管14（1、2） 教 师：李兴军 黑龙江八一农垦大学人文学院公管系 2015年3月 引 论 公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。 游戏名称：模拟公共管理 游戏道具：卡片、中性笔、桌牌 所需人数：40人左右 游戏步骤： 第一步：分组。将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。 第二步：抽签。教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。 第三步：角色扮演。抽签结束后，即开始角色扮演。抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。 第四步：讨论与总结。角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。 第一章 导论 第一节 公共管理学的定义、研究对象、理论体系及学科特征 何谓公共管理？ 1.公共管理学产生的背景 公共管理作为一门独立的理论与科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代之后。在20世纪60年代，人类的社会结构发生了巨大的变化，对于这些变化，人们各有描述，如第三次浪潮（1980年，美国著名未来学家阿尔温·托夫勒出版了《第三次浪潮》（THE THIRD WAVE）一书，风靡一时，影响深远，在这本书中，他提出了第一次浪潮、第二次浪潮和第三次浪潮的说法。第一浪潮：农业革命阶段，约1万年前，人类从野蛮的渔猎时代进入以农业为基础社会；第二次浪潮：工业革命阶段，约17世界末期，历时300多年，摧毁了古老的文明社会；第三次浪潮：信息革命阶段，20世纪60年代，以电子工业、遗传工业、海洋工业、宇航工业组成的工业群，社会进步不在以技术和物质来衡量，而是以丰富多彩的文化来衡量，鼓励个性的发展，培养新的社会性格：）、后工业社会、知识社会、信息社会等等。 随着社会结构的变化，传统的行政管理模式也发生的变化，自1980年后，在全球掀起了以政府再造为核心内容的新公共管理运动。对这一运动的成为也各有不同，如管理主义（managerialism）,以市场为基础的公共行政（market-based public administration）,企业型政府（entrepreneurial government）,新治理（new governance）等。 2.关于公共管理含义的观点 在理解公共管理之前我们需要理解公共行政。简而言之，公共行政就是以政府为核心的主体对社会公共事务的管理。对于到底何谓公共管理，目前学术界尚未形成统一的定论，不同的研究者从各自的研究角度对公共管理提成了自己的观点，具有代表性的观点主要有以下几种： 詹姆斯·佩里（James L Perry）：公共管理理论就是为公共管理者提供实施有效的管理技术，以及提高其在不同情形下的管理应变能力、获得解决问题的方法提供普遍使用的原理和方法。以便增加管理绩效。公共管理要做到两点：提供行动理论和规范理论。行动理论是实然的，有助于公共管理者了解或解释他所处的社会环境背景和潜在干预的功效；规范理论是应然的，给予公共管理者思考和认识他们应该如何行动的能力。公共管理的研究应该将二者结合起来。公共管理理论与公共管理实践就像“医生与病人”的关系：诊断、治疗和疗效观察，公共管理者如同医生一样，寻找各种情形的一般规律，确定因果关系，辨别出恰当的方式，选取一种合适的行为措施。（我的评论：詹姆斯·佩里对于公共管理的理解注重对现实问题的回应，也是一种比较具体而实用的观点。） 胡德（Christopher Hood?（英国））