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2013.1.4 政府的三种权力必须公开透明　　一家之言 　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家与人民网网友进行在线交流时指出，权力公开透明，关键要看什么权力。政府有三种权力必须公开透明。 　　第一，公共政策制定权力要公开透明。公共政策一般来说涉及到千家万户，涉及到老百姓的生活质量、生活水平，涉及到社会的利益分配。因此，让公共政策制定过程公开透明，让公众有效地参与，我们才能制定出一个合理的公共政策。 　　第二，选人用人要公开透明。选什么样的人，用什么样的人，决定了公共组织的质量和水平。因此，我们在选人用人过程中，必须要公开透明。只有这样，我们才能选出一些德才兼备的，特别是道德水平比较高尚、工作能力比较强的人。公共机构、组织才能良性、高质量、高效运行。要让老百姓相信我们，我们就必须下决心用老百姓信任的人。 　　第三，公共财政与预算公开透明。政府的一个最根本的权力就是公共财政与预算权。世界各国在公共行政体制改革、公共管理体制改革方面，都把公共财政预算列为一个最主要的改革方面。而改革的一个核心，一是公开透明。二是尽量细化，比如类、款、项、目。这样做的目的，就是防止公共财政的浪费，保证公共财政使用效率的提高。 “年初预算”看不懂 　“年底花钱”刹不住纳税人的钱袋子需要制度守护　　中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。中央纪委监察部不久前发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。 　　 　　记者近日在福建、广东、广西等地采访发现，一些单位仍存在年初“粗线条”制定预算、年末突击花钱甚至乱花钱、违规花钱现象，如何用好老百姓的“钱袋子”考验着各级政府和领导干部的作风。? 　　岁末突击花钱花样多? 　　“有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“???击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。? 　　“以往到年底，很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员说，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费。? 　　来自财政部的数据显示，2012年前11个月，全国财政支出104896亿元，其中，地方财政支出完成预算的83.5％。深圳市财政委员会公布的数字显示，2012年前11个月全市累计完成公共财政预算支出1318.48亿元，完成年初预算的87.52%。从两组数据不难看出，年底可供支出的预算资金存在高于年初的现象。? 　　中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，突击花钱与我国现行的“12月关闸、来年4月开闸”的预算管理有关，“一年的预算只允许用8个月的时间花，年底没有使用完的钱要予以收回或减少来年的预算，这难免会造成年底突击花钱的现象”。? 　　“大家担心的，其实是一些政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”一位网友在自己的微博上写道。? 　　“粗线条”预算难监督? 　　在长期关注中国公共预算改革的深圳市公共预算观察志愿者吴君亮看来，一些政府部门在年底突击花费的公共财政，主要来自项目经费。他从深圳市本级2012年部门预算（草案）发现，一些部门的项目支出经费比用于人员经费、公用经费等的基本支出高出许多，个别部门甚至超出九倍。 　　与此同时，一些项目的名称也令人费解。吴君亮举例，政策研究部门的重大文件起草费、税务部门的行业业务咨询费、统计部门的统计咨询服务费等，“这些项目的名称听上去比较‘虚’，又缺乏支出明细，不容易接受监督，这就可能滋生腐败，有的即使提供了一些支出明细，但仍然相对笼统，每笔费用的具体流向、是否存在预算过大等问题，仍难从中看出”。? 　　以深圳市社会保险基金管理局2012年预算项目支出具体安排情况中的社会保障卡制作经费为例，这项总额5550万元的费用并没有详细的支出明细。记者随后发函至该局，其回函解释：社会保障卡制作经费实行收支两条线管理，支出具体明细为：制卡商制卡费用为每张11元；广东省人力资源社会保障厅初始加密费为每张1.5元；服务费按实际费用支付，包括工作人员工资费用、材料辅助费等。截止到2012年11月末，深圳市社会保障卡制卡数量为284万张。? 　　“如果看不到支出的具体明细，就可能给突击花钱留下操作空间。”蔡立辉认为，预算公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。? 　　对此，福