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攀枝花市“十二五”统筹城乡发展问题研究 ???发布时间：2012-02-20??????选择阅读字体：[?大?中?小?] 阅读次数：?1470 统筹城乡发展，是指通过充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 党的十六大报告首次把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大战略任务，指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，为改善城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会作出的重大战略决策。2007年，党的十七大再次作出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的战略部署，并强调“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。 “十二五”是全面落实十七大提出的全面建设小康社会新要求，实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。攀枝花是在国家实行高度计划经济的条件下建立和发展起来的以资源开发为主的新兴工业城市，建市时间不长、城镇化率较高、工业基础扎实，但“大工业、小农村”特点突出，城乡二元结构明显，地区差异和城乡差距较大。因此，如何以科学发展观为指导，抢抓机遇，创新思路，加快推进城乡统筹、构建城乡一体化发展新格局，是在“十二五”期间需要深入思考和努力解决的重大命题。 本课题通过查阅资料，收集数据，深入调研，充分论证，集思广益，在分析现状，查找问题，研判形势的基础上，提出了实现统筹城乡发展的战略定位和对策措施，对于促进“十二五”攀枝花统筹城乡发展具有一定的现实意义。 ? 第一部分攀枝花统筹城乡发展现状分析 一、“十一五”以来全市统筹城乡发展成效显著 “十一五”以来，市委、市政府始终把统筹城乡发展、解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”方针，全面落实强农惠农政策，切实减轻农民负担，调整优化农业产业布局，培育壮大特色农业，大力推进农业产业化进程，不断改善农村生产生活条件，统筹城乡发展取得了显著成效。 农业和农村经济稳步发展。“十一五”规划实施期间，我市积极调整农业产业结构，优化农业产业布局，逐渐形成了早春蔬菜、特色水果、优质烤烟、畜牧水产、林业生物等五大农业支柱产业，建成了10万亩小桐子生物柴油原料林和晃桥国家现代烟草农业试验点，国家级百万担优质烟叶生产基地正式确立，块菌年产量占全国总产量近一半，被中国经济林协会命名为“中国块菌之乡”。2009年，全市实现农林牧渔业总产值34.03亿元，同“十五”末相比增长70.49%，是“十一五”至今农村综合增长最快的时期。 项目 2009年 2005年 增幅比例 一、农林牧渔业产值（亿元） 34.03 19.96 70.49% 二、主要农产品产量（万吨） ? ? ? 粮食 23.4 22.1 4.7% 蔬菜 52.45 41.86 25.30% 烤烟 2.10 0.9578 119.52% 水果 12.17 7.04 36.12% 三、肉类总产量（万吨） 6.77 6.50 4.15% 四、水产品产量（万吨） 2.34 0.872 168.35% （表一：农业产品产量2009年与2005年详细对比表） 农村基础设施不断改善。“十一五”以来，我市不断加快农业基础设施建设，共推广设施蔬菜大棚4.8万亩，建设高标准农田5.36万亩，新增节水灌溉面积6.55万亩，新建农村户用沼气池3.87万口、农村客运站27个，新建乡村机耕道137.9公里，硬化机耕道187.5公里，整治病险水库59座，完成水土流失综合治理面积396.14平方公里，建设县乡公路1031.07公里，大竹河水利饮水工程等重点水利工程建设顺利完成，国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程正式启动。 农村各项事业加快发展。全市农村现有中小学校314所，教职工6320人。农村教育水平不断提高，义务教育阶段农村学生学杂费、教科书费全部免除。农村文化活动丰富多彩，公共文化设施在全省率先覆盖到村，全市现有村级文化活动室352个。卫生事业健康发展，全市共有乡镇卫生院43个，新型农村合作医疗参合率达95.26%。农村社会保障体系不断完善，2009年全市共有农村低保户3.48万人，人均月救助65元。积极推进农村养老保险制度建设，在东区、西区启动了新型农村社会养老保险试点工作。 农业产业化经营方兴未艾。全市农业产业化经营已涵盖水果、蔬菜、烤烟、畜牧、淡水鱼等各类特色农副产品的生产及加工营销，初步形成了农业产业化经营链条。截至2009年底，全市拥有省级农业产业化龙头企业8家，市级龙头企业41家，省、市级农业龙头企业总资产达24.01亿元，年销售收入