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第二编 市场规制法 第九章 消费者权益保护法 第一节 消费者权益保护法概述 一、消费者 （一）消费者的概念 《消费者权益保护法》第2条：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。 （二）消费者的界定 1.消费者是个人，是购买、使用商品或接受服务的自然人。 2.消费者购买、使用的商品或接受的服务是由经营者提供的。 3.消费者是获取生活资料而进行生活性消费的个人。 二、消费者问题与消费者保护运动的兴起 （一）消费者问题产生的缘由 消费者问题是指消费者利益受到损害的问题，即消费者受到提供商品和服务的经营者损害而产生的问题。 消费者问题的普遍存在和日益恶化是消费者权益保护立法的根本原因。 由于生产力的发展和科学技术的进步，使得经营者能够利用信息占有优势更隐蔽、更巧妙地损害消费者的权利，经营者和消费者之间存在的信息不对称问题愈加严重，消费者的弱势地位更加明显。 在现代市场经济条件下，人类生存对商品的完全依赖使消费者处于更加不利的地位，消费者问题日显突出。 （二）消费者保护运动的兴起 1891年第一个保护消费者权益的消费者组织——纽约消费者协会在美国纽约成立。消费者组织发起了各种保护消费者、争取无害商品的斗争，并指导和教育消费者自我保护。 20世纪60年代爆发了世界范围内的消费者保护运动。1956年日本成立全国消费者团体联合会，1957年英国成立消费者协会，1953年德国消费者同盟诞生。 （三）消费者保护运动在我国 改革开放以来，消费者问题普遍发生，广大消费者自我保护意识逐步增强。1983 年河北省新东县成立了全国第一个消费者组织，1984年中国消费者协会在北京成立。 三、消费者权益保护法 （一）消费者权益保护法的概念 消费者权益保护法，是调整在保护消费者权益的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 由于消费者保护运动的推动作用，垄断市场经济时期，存在含有保护消费者规范的法律、法规。 世界上第一个专门的消费者保护法律是1986年日本制定的《保护消费者基本法》。 泰国、西班牙、英国等也先后制定了保护消费者基本法。 1985年联合国通过了《保护消费者准则》。 我国于1993年通过了第一部《消费者权益保护法》。 2009年对《消费者权益保护法》第一次修正。 2013年对《消费者权益保护法》第二次修正。 （二） 消费者权益保护法的调整对象 消费者权益保护法的调整对象是在保护消费者权益过程中而产生的各种社会关系。 具体表现为三个方面： 消费者与经营者之间的关系，主要是指经营者因违法行为给消费者造成损害，消费者请求赔偿，以及消费者对经营者进行监督过程中所发生的社会关系。 国家机关与经营者之间的关系，主要是指国家有关管理部门在对经营者生产、销售、服务活动进行监督管理，以及对侵害消费者合法权益的行为给予制裁过程中所发生的社会关系。 国家机关与消费者之间的关系，主要是指国家管理部门在为消费者提供指导、服务与保护过程中所发生的社会关系。 四、消费者权益保护法的基本原则 （一）对消费者特别保护原则 在实际消费关系中, 消费者相对于有组织、有实力、有信息占有优势的经营者来说，客观上处于弱者地位，二者实质上不平等。为了保障双方地位实质平等，保障交易公平，国家对消费者给予特别保护，这是保护消费者权益的最基本原则。《消费者权益保护法》对消费者只规定了权利，对经营者只规定了义务。 （二）国家保护与社会保护相结合的原则 国家的干预和监督也会存在种种局限，要求全社会各类组织和个人，尤其是以保护消费者权益为本职的消费者保护组织，都参与到对涉及消费者权益的经济活动和社会活动的监督与干预中来。全社会的全方位干预，“消费者至上”的观念才有可能真正树立起来。 （三）自愿、平等、公平、诚实信用的原则 第二节 消费者的权利和经营者的义务 一、消费者的权利 消费者的权利是指消费者在消费中享有的作为或不作为或者要求他人作为或不作为的一种资格。 消费者权利的概念是随着消费者运动的发展而产生并逐步得到认同的。世界上最早明确提出消费者权利的是美国总统约翰·肯尼迪，在1962年《总统关于消费者利益的白皮书》指出消费者应享有四项权利：有权获得安全保障；有权获得正确的商品信息资料；有权自由选择商品；有权提出消费意见。1969年