地方政府学_精品课课件.ppt

（一）放松政府管制 （1）削减陈旧规制 美国的“日落立法”。1976年，科罗拉多州通过了第一个“日落”法，到1983年，共有35个州通过了此类法律。 （2）改革预算制度 美国各州：调整既有的专款专用，明细分类的预算制度，提高财政活动的灵活性和资金的使用效率 （3）改革人事制度 压平层级，精简规制，使行政主管者、管理者、一线雇员挣脱规制的天罗地网；主张建立“以团队为基础的绩效奖励体制”、平等雇佣和“以结果为本的预算制度” 法国的《权力下放法案》1981 （二）强化地方政府的自治权 日本：20世纪80年代，日本的以自治化为核心内容的地方政府改革。 减少限制、强化地方政府的自治责任、建立新型的地方分权体制 英国：2000年新的《地方政府法》，改变了近百年来传统的英国地方议会以委员会为主导的地方制度模式，加强了地方议会执行机关的权力和地方首长的权力。 瑞典：1977年地方政府法决定，地方市议会所讨论的某项议题，在作出决定前举行咨询性的公民投票。 德国：20世纪90年代，扩大地方公众复决权；市长和县长的直接选举制度 （三）转变地方政府职能 “管理主义”到“治理” 途径：通过引入竞争机制以及和市场、社会实现有效分工合作的方式，让地方政府从“全能主义”的模式中解放出来，把原来由政府承担的大量事物还给市场和社会，地方政府的主要职能转移到提供地方公共物品上来。 英国：出售的方式、市场化的承包 20世纪80年代和90年代，先后将医院的管理、社区卫生服务、教育、驻防、城市发展、社会治安分别交由医疗服务信托公司、教育委员会、住房协会、治安管理局、城市发展公司和住宅开发信托公司来承担 二、中国地方选举制度 （一）中国地方选举的基本原则 1、普遍原则 2、平等原则 3、直接选举和间接选举相结合原则 县（含县）代表直选；各级人民政府正、副职领导人和县级以上人民法院院长、人民检察院检察长实行间接选举，即由同级人民代表大会的代表选举产生 4、等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则 各级人大代表实行差额；地方国家公职人员选举中，等额和差额两者并用。 5、秘密投票原则 （二）中国地方选举的基本内容 1、选民登记：义务登记制中的固定登记办法 2、选民与候选人资格。对选民资格的限制比西方国家少 3、选区划分:以地域划分为主，辅之以工作单位划分及界别划分的方式。大小混合选区制 4、选票计算：绝对多数制 5、选举机构：县级以上由本级人大常委会主持；县、乡两级设立选举委员会 6、选举确认：确认选举有效; 直选选区全体选民中半数以上参加选举时才有效；间接选举达到法定人数才有效 确认当选有效：各级人大代表资格审查委员会确认 三、中国地方选举中的问题分析 （一）中国地方选举中存在的问题 1、选举原则中存在的问题 （1）普遍选举原则：形式化，只有法律意义上的普选权；被选举权规定的过于宽泛，但在实践中受到提名的限制很大 （2）平等选举原则：受选举观念影响很难做到公平。如：精英政治观念的影响 （3）直接选举与间接选举相结合原则 管理主义，注重政府意向 （4）等额、差额选举：等额无竞争；差额陪选现象 （5）秘密投票：无法做到真实意愿。“一家一票”、”票“前暗示、代票 2、选举机制中存在的问题 （1）、缺乏独立性、中立性、长期性 （2）、监督乏力，这些机构中大多有都是政府人员 3、选举内容中存在的问题 （1）选民登记中的义务固定登记法，造成流动人口选举成本过大；以地域为主，兼顾团体，由于信息沟通不畅而重复登记 （2）候选人提名受限制，党的领导与群众权力相结合，多以党的提名为主；候选人信息公布有限，选民了解的很少，无法准确判断 （3）选票计算问题：计算不透明、计算标准不统一、计算工具陈旧 （4）确认有效问题：形式化，缺乏客观监督；确认无效，选民有争议时，救济渠道不通畅。 （5）选民的冷漠：统计参选率很高，参选意愿低。选举与选民的利益脱节、政府干预过多、大量的违规违法。贿选、买选、卖选 （二）问题出现的原因 1、制度缺陷 2、执行环节的规范性差 3、政府对待选举的观念落后 4、选民的民主观、维权意识、维权技巧差 5、监督不力 （三）相应的措施 1、制度的完善：程序的确定性、选举结果的不确定性。”中立、透明、效率、服务导向和专业主义为基本原则” 2、加强执行中的监督 3、树立选举管理观念 4、进行选民培训：知识培训与实践培训相结合 第十一章 地方自治 第一节地方自治概述 一、地方自治定义 自治与他治相对应，是指”人们自己管理事务，并对其负责的一种状态” 具体地说，自治是主体凭借自己意志管理自己，而无需别的主体直接控制的一种治理形式 自治权既是一种权力，也是一种权利。 二、自治权实现的制度方式 在国家层面：公民的自治权体现在通过普遍、平等、直接、秘密投票的选举参与国家政治，这就是公民的