产业集聚与城镇化联动-经验与教训.docVIP

产业集聚与城镇化联动:经验与教训 　　摘 要 新型城镇化最核心的是人、产业与城市协调发展。其中，产业集聚与城镇化良性联动是协调发展的基础。在梳理产业集聚与城镇化互动文献后，本文对我国近60年产业集聚与城市发展之间的关系进行了回顾与分析，得出结论是产业集聚与城镇化关系逐步从分离到联动。对于新型城镇化，本文提出了要高度重视产业集聚的基础作用和加强城市基础设施建设的建议，同时提醒政府避免政策导致产业集聚和城镇化过度从而导致大城市病和拉美城镇化陷阱。 中国论文网 /3/view-7184600.htm 　　关键词 新型城镇化 产业集聚 联动机制 　　城镇化是20世纪在全球范围内发生的最为重大的现象之一。城镇化是社会经济发展的必然结果，是人口向城市聚集、城市规模扩大以及由此引起的一系列经济、社会和空间结构变化的过程。从具体表现来看，有三个密切相关的变化：第一，农业活动逐步向非农业活动转化的过程。第二，生产要素和产业活动向城市地区集中以及集中后再分散的过程。第三，人口由乡村向城市集中，引起的社会生产与生活地域空间组织变迁的过程；乡村生活行为方式、价值理念向城市生活行为方式、价值理念转变的过程（Daniels PW，1991）。 　　改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点。2011年中国人口城镇化率首次超过50%，这意味着城镇人口超过农村人口，中国城镇化进入快速发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。城市的空间结构、产业定位、城市规划、城市能级和城市管理等都将面临新的发展历程（牛文元，2012）。依据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，2020年中国人口城镇化率将达到60%。这意味着城镇化率每年提高一个百分点、城市每年新增常住人口1400万人，因此中国仍将保持高速的人口城镇化速度。在城镇化的过程中，存在两种现象：产业没有形成、城镇化超前发展，导致部分地区城镇化出现了鬼城；产业发展成熟、城市却缺失，结果由于配套跟不上导致产业发展停滞乃至转移。在新型城镇化阶段，如何建立产业集聚与城镇化的良性互动关系？这是一个值得深入探究的问题。 　　一、产业集聚与城镇化互动关系的文献探讨 　　城镇化过程从一开始就与产业发展有着密切的关系。因为第二、三产业的出现和聚集是城市兴起的前提条件。同时，产业聚集的空间布局与城镇化的空间演进有着高度的耦合性。从20世纪初以来，经济学家们开始深入地探讨两者固有的内在逻辑关系。许多学者认为，推进城镇化进程是经济社会发展的客观要求，而产业的空间集聚则是加速城镇化进程的最有效途径；同时，城市规模的扩大和城市数量的增加又为产业集聚提供了理想的外部环境。在研究产业集聚与城镇化互动关系研究中，目前比较主流的学说有以下几种： 　　（一）专业化分工与规模经济效应的视角 　　产业集聚的一个重要特征就是在地理上的集中，这种集中基本上源自于企业对专业化和规模化经济利益的自发性追求，这一集中过程对推动城市的形成具有非常重要的意义。马歇尔认为，企业追求内部规模经济时必将追求专业化，来提升技能、组织和管理效率，这种专业化使企业的发展离不开其他产业在同一地的集聚（马歇尔，1956）。产业的聚集，使企业能够获得来自产业内部企业和其他产业所带来的外部规模经济，并促进当地经济规模的继续扩大，形成强化规模经济的要素环境，包括协同创新环境、辅助性产业并存、丰富的劳动力供给与需求等。特定地域中所有企业的专业化经济合起来就是分工经济，是一种社会网络效果（Goldstein Gronberg，1984）。城市的出现正得益于专业化分工和大规模活动所带来的优势。亨德森（Henderson，1974）的研究表明，在内外部规模收益递增的情况下，企业不断增加产出和降低单位生产成本，专业化造成企业间的关联推动了更多企业的生产活动向某一特定的区域集中，使这一区域逐渐扩张蔓延而变成一个庞大的生产性地区。随着大量从事生产性活动的人口及为这一部分人口提供生活服务的人口不断涌向生产地，城市便在这一区域形成。 　　对于两者的互动关系，大部分观点认为产业集聚是城市的最初动因，城镇化是产业集聚的一个重要结果。但是，城镇化也是产业集聚的动因，也对产业集聚有积极的推动作用。因此，两者存在互为因果的关系。 　　美国北部的底特律这座汽车城就是典型个案。底特律于1815年建市，在19世纪末仅仅才有10万人口左右。1899年，第一家汽车制造厂在底特律建成。福特汽车1903年开始崛起，汽车产业吸引了大量劳动力聚集，随后通用、克莱斯勒等在此建厂，围绕汽车产业形成了庞大的产业体系。到“二战”后，全美1/4的汽车产于这里，汽