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对党政机关公文标题格式的若干分析 　　摘 nbsp; nbsp;要： 自2012年7月《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）实施以来，我国的党政机关公文发展逐步走向标准化、规范化。但是，新《格式》中关于公文标题的规定仍然存在一些问题，这使得实践中的公文标题拟制、简化存在分歧。对公文标题格式进行分析，有利于推动党政机关公文进一步实现规范化。 中国论文网 /7/view-7170012.htm 　　关键词： 党政公文 nbsp; nbsp;标题 nbsp; nbsp;格式 nbsp; nbsp;转文式标题 　　党政机关公文标题要求用规范的语言概括出公文的主要内容，标题的简练、规范与否对于公文能否发挥应有的作用具有重要影响。本文以《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）为主要依据，结合实践中的通行做法对公文标题格式进行分析。 　　一、公文标题的一般要求 　　公文标题是对公文主要内容的概括，对于公文的检索、引用、处理都具有重要作用，一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布;回行时，要求词意完整，不能切词。例如，“指导”一词，不能“指”字在上一行，“导”字在下一行。 　　公文标题还要排列对称，长短适宜，间距恰当，排列时应当左右对称使用梯形或菱形，不得使用上下等长的长方形或上下长中间短的沙漏形。标题回行时，结构助词“的”不能作为行首字。一般在标题中应当尽量避免使用标点符号，但实践中一些情况下还是会用到书名号、引号、顿号、连接号和括号等标点符号。例如，《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015―2020年）的通知》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》。实践中，为使标题庄重、美观，联合行文联署机关名称之间有时还会用到空格。例如， 　　中共中央办公厅？摇？摇国务院办公厅 　　关于××××的通知 　　中共黑龙江省委？摇？摇黑龙江省人民政府 　　关于××××的意见 　　另外，公文标题的文种部分有时会根据需要添加修饰词。例如，“××××的复函”“××××的若干意见”“××××的实施意见”“××××的指导意见”“××××的重要通知”“××××的紧急通知”等。一些学者认为，文种前添加修饰词会生造新的文种，我认为这种说法欠妥。文种前的修饰词主要起到修饰文种的作用，其目的是使文种更为具体，从而引起收文机关的关注。例如“紧急通知”就会使收文机关格外重视，从而优先从速办理。 　　二、公文标题的格式 　　（一）三项式标题 　　三项式标题指由发文机关名称、事由和文种三部分组成的标题形式。例如，《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号），该公文标题中发文机关名称是国务院，事由是取消非行政许可审批事项，文种为决定，三部分是齐全的。标题三部分之间用介词“关于”引出事由，用结构助词“的”连接事由和文种。三项式标题是完整、规范的标题形式，实践中很常见。 　　（二）二项式标题 　　二项式标题指在三项式标题基础上省略发文机关名称或事由，仅保留两项的标题形式。二项式标题有以下两种： 　　1.省略事由。此种标题形式由发文机关名称、文种两部分组成，主要见于正文较短的公布性命令、公告、通告等公文中。例如，《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国公安部令》等。由于此类公文正文较短，如果在公文标题中加入事由一项，就会与正文重复。例如，《中华人民共和国公安部令》（第128号）正文为“修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》已经2013年8月20日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2013年11月23日起施行”。通过正文，我们可以看出该公文事由是发布修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》。如果公文标题加入事由，就变成了“中华人民共和国公安部关于发布修订后《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》的令”。这样就会出现事由与正文内容的重复，削弱公文的严肃性，因此应该避免这种标题。 　　2.省略发文机关。此种标题由事由、文种两部分组成，主要见于规范性文件中和需要回复的公文中（除此之外，联合行文联署机关过多时，标题中发文机关名称也可以省略）。 　　（1）规范性文件。规范性文件一般不是法定公文文种，通常是不能独立行文的，需要用通知、命令等文种进行发布。使用事由加文种的形式为发布这些文件提供了便利。例如，《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》就是由《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）发布的。 　　（2）需要回复的公文。需要收文机关答复的公文，答复时首先需要把来文机关作为主送机关进行标注，然后引述来文标题。如所引述的来文标题同样