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当前制约修志事业发展的主要问题及解决途径 　　2015年8月25日，国务院办公厅以“国办发[2015]64号”文件印发了《全国地方志事业发展规划纲要（2015―2020年）》 （以下简称《纲要》），这对于全国方志界和地方志工作人员来说，是一件非常重要、值得牢记的大事、喜事。 　　《纲要》从六个方面分析了地方志学科的“发展基础与机遇”；从两个方面阐述了地方志事业的“指导思想与基本原则”；也详尽介绍了地方志工作的“总体目标与主要任务”，等等。 　　通过学习和研读《纲要》，有了很多的收获和感悟，我觉得其中最值得关注的部分是，明确指出了存在的问题和困难。为更方便论述，我们不妨将这段文字引录在此： 　　“目前，全国地方志事业……也存在着制约事业发展的问题，主要是：事业发展不平衡现象比较突出；少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够；相关法规规章落实不到位；机构不健全，编制、人员和经费不足；志书质量有待进一步提高；人才队伍青黄不接，人员素质亟待提升；信息化与方志馆建设比较滞后；方志文化的作用有待彰显等。” 　　笔者以为，在上述八个方面的问题中，带有普遍性而且与天津市当前修志状况比较吻合的，主要是其中四个方面的问题，试一一列举如下： 　　第一个方面的问题：“少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够。”这句话正好点出了天津市目前修志工作的主要困难所在，其中包含了两个层次。一是据我们调研了解，虽然按比例数来看，对地方志工作不够重视的地区和部门只占总量的“少数”，但因基数较大，仍具有一定的代表性，而且少数地区和部门的问题不解决，势必会扯“总体”的后腿，影响全局。二是对地方志工作重要性认识的关键在领导，或者说在主要领导。换言之，地方志工作能否顺利开展，地区和部门领导的重视程度往往起着至关重要的作用。因此，笔者认为对此处“认识不够”一句更为具体的解读应该是：少数地区和部门的领导（主要领导）对地方志工作重视不够，没有把修志工作摆到相应的位置，没有将其作为必须完成的硬任务列入工作计划。天津市第二轮地方志书的承修单位，从负责区县志的“少数地区”和负责市志的“少数部门”两个方面来看，那些列入第二轮修志规划而目前基本上没有实质性启动的志书以及部分虽已启动但开展不力、进展缓慢的志书，从总体上分析，主要都是由于领导重视不够所致。在地方志业内流传着这样一句话：“修志工作老大难，老大出来就不难。”说得就是领导的重视与否对修志工作能起到多么重要的作用。 　　第二个方面的问题：“相关法规规章落实不到位。”这句话对于天津市目前的修志工作来说，实际上是三个层次的困难和问题。一是天津市地方志立法工作至今未能落实。自2006年国务院颁布《地方志工作条例》以后，全国各省、市、自治区的地方志立法工作方兴未艾，进展很快。根据我们了解到的情况，至2015年上半年，全国只有4个省级修志单位尚未制定并颁布自己的地方志法规。而由于种种原因，天津市的修志地方法规《天津市实施办法》，虽已草成多年，完成了调研、多次修改定稿，并已上报有关部门，但迄今未能列入市政府的立法项目，落在了全国同行们的后面。二是目前地方志书的终审权不明确。正规的地方志书作为出版物的一种，应符合中宣部、新闻出版总署的相关规定和技术要求。但是就天津市的情况而言，志书作为市、区两级政府主修的官书，又具有不同于一般出版物的特殊属性。在市志和区县志的出版过程中，如果出现不同意见应怎样处理？是以出版社领导、编辑的终审终校为最后意见，还是以市、区政府领导的审定为最后意见（市、区政府的主要领导大都兼任同级地方志书的编委会主任），在政策界限上还不十分清晰，这就给修志时的具体操作带来一定的困扰。三是天津市市志、区县志的“第二轮编修工作规划”亟待调整。从市志方面来看，“《天津通志》第二轮编修工作规划”颁布的时间是2007年，而其规划的时间范围是2006年至2015年。此后，又将下限延至2020年，将“通志”更名为“市志”，拟出书目亦有随时增补。至2015年12月止，尚有40余部未能完成。从区县志方面来看，“天津市区县地方志第二轮编修工作规划”颁布的时间是2008年，而其规划的时间范围也是2006年至2015年。后不得不将下限延至2020年，拟出书目减至16部。至2015年12月止，尚有14部未出版。 　　第三个方面的问题：“机构不健全，编制、人员和经费不足。”我们简单分析一下，这句话也包括了三个层次的困难和问题。一是负责地方志编修的机构不健全，编制不到位。通过一些调研我们了解到，在天津全市的各个区县，目前虽然基本上都设有修志机构，但是存在着归属不统一、级格不明确、名额不固定、人员不整齐等诸多问题，修志人员、名额名不符实，经常被以各种借口抽调、挪用。在天津市志的各承修单位，含有修志内容的机构仅有市教委、市科委、市规划局、市水务局、市公安