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法治与改革大视野下的遗产税走向剖析 　　 摘 要：2010年8月新的《遗产税暂行条例（草案）》引起了社会广泛的关注，因起征点的原因，因各种利益的纠结，因各种反对力量的掣肘，所以至今依然未能成为正式的法律。文章认为，征收遗产税势在必行，但要理清法治、改革、正义、反腐的各种关系，要依法同步推进各种配套项目，要先易后难推进改革，要以社会公平正义为最终和唯一目的。就我国未来十年的发展状况来看，将遗产税的免征额定在1000万之间比较适宜。征收遗产税既是大势所趋，又是正义所需。需要法治先行，需要改革同步，需要强化评估，需要先难后易，取得立竿见影的效果之后再攻坚克难，需要充分考量普通民众的实际，需要真正地惠及国家和民生。 中国论文网 /3/view-7170090.htm 　　 关键词：遗产税 改革 正义 　　 中图分类号：F810.42 　　 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）09-097-03 　　 所谓遗产税，是对被继承人死亡时所遗留的财产征收的一种税。中国遗产税的开征与否，引起了社会广泛的关注，因起征点的原因，因各种利益的纠结，因各种反对力量的掣肘，《遗产税暂行条例草案》至今依然未能成为正式的法律。笔者认为，征收遗产税势在必行，但要理清法治、改革、正义、反腐的各种关系，要依法同步推进各种配套项目，要先易后难推进改革，要以社会公平正义为最终和唯一目的。 　　 一、法治思维：规范与执法 　　 法治建设，知易行难。建立在经济基础之上的国家政权，通过对现有一切经济活动的运作征税，承担保护这种经济运作中权利关系的义务，这就是国家开征包括遗产税在内的各种税收的基本理由。从这一观点出发，开征遗产税，我们首先要注意的是，税务机关必须把依法行政作为税收工作的基本准则贯彻始终，必须把为民收税作为税务部门依法行政的根本出发点和落脚点，必须把税务部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径，必须把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依法行政工作的重要目标。同时，要在依法行政实践中做到权力制约与权益保护相结合，行政执法与行政管理相结合，决策、执行、监督相结合，合法行政与合理行政相结合，法律效果与社会效果相结合。 　　 开征遗产税的难点，一是中国自古至今家庭内部财产的产权关系并不十分明晰，国家开征遗产税的权利基于维护现实经济关系的义务，必须自始至终运用法治思维和法治方式，根据中国的私有财产形成的特点进行设计。二是中国家庭的社会关系中“啃老”现象甚至远甚百年以前，同时子女也需几乎完全承担养老送终的义务，“家庭养老”仍然是我国的基本养老模式，“以产养老”在客观上成为老年人保障的经济基础，这就是中国国情的养老模式，这种遗产必须在遗产税基中予以扣除，以保护普通民众的利益。三是政府还远远不能全面掌握私有财产的情况。这些情况包括不动产的产权归属，存款及有价证券的实名登记等等，这些都是遗产税征收的必要前提。 　　 任何重大的法律行为，都要依据科学分解的程序，法治先行，先易后难。要防止设立不切实际的目标，或挑起不必要的论争，凭空增添了改革的难度，被别有用心的利益集团利用或绑架，更要防止法外行为，以国家的名义将税收转嫁到芸芸众生身上，背离遗产税改革的初衷。因此，从配套法律角度，一是要建立大额财产申报制度，因为这是课税的依据，也是降低征税成本的必要举措;二是要对赠与行为进行立法，规定赠与对象的适用范围、对赠与行为征税（其税率应不低于遗产税）、对赠与行为与继承行为进行界定等等，以堵塞通过赠与来逃避遗产税的行为;三是要立法对大额现金持有和交易进行监督和限制;四是要在全国完善实施金融实名制，杜绝隐瞒财产的可能性;五是要设立专门的遗产评估机构，解决财产评估问题。 　　 与此同时，要不断推进税收立法和制度建设，提高科学民主决策水平，规范税收执法行为，依法化解涉税矛盾纠纷，加强税收执法监督、增强依法行政能力。要完善重大税收决策规则，要将遗产税规范性文件制定、税收优惠政策审批、重大税务案件处理等与纳税人利益直接相关的事项，全部纳入重大决策范围。 　　 二、改革思维：棋筋与重点 　　 种种迹象表明，遗产税改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制和社会公平正义的系统性重构。遗产税征收中的许多问题，都应通过改革予以彻底解决。首先，改革是为了解决社会矛盾。当前社会存在的热点矛盾就是贫富两极分化，很显然，遗产税的征收能够适应我国全面深化改革的目标。通过遗产税的实行，能够有效解决社会贫富两极分化的问题，同时增加政府财政收入。遗产税的设立，是财税体制改革中很重要的一步。其次，经济体制改革一直是改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。要让市场在资源配置中发挥主导作用，遗产税的征收更能够发挥市场经济的主导作用，通过税收杠杆更好的调节社会财富的分配。第三，